刘晓霞

一、编制政府财务报告的背景及必要性

（一）财政管理改革需要政府财务报告支撑

长期以来，政府实现会计工作的基础是收付实现制，虽然在一定程度上满足了预算管理需求，但是仅能够反映政府财政预算收支情况，不能提供反映政府资产负债、收入费用、运行成本等财务信息，无法完整、全面、真实地反映政府财务状况，难以实现政府掌握自身“家底”情况，不能有效强化行政管理、提升运行效率以及防范财政风险。政府综合财务报告是以权责发生制为基础，以政府财务信息为主要内容，以财务报表及相关文字说明为主要形式，全面反映政府整体财务状况、运行结果和受托责任履行情况的综合性报告。现代财政管理改革需要扎实的管理基础和科学核算体系支撑，政府财务报告可以给政府提供综合性财政管理情况，为实现公共财政可持续发展、加强宏观经济调控等决策提供数据支撑。

（二）编制政府财务报告是财政公开的客观需要

现行的政府预算会计是符合预算法的要求，以满足国家宏观经济管理和上级财政部门对财政管理的需要为目标的。按照现行的预算会计核算体系编制和公开的财政数据，内容比较粗化，公众很难了解政府整体财务状况，认为政府在信息公开上缺乏诚意，久而久之就会对政府产生不信任感，要求政府建立透明预算制度的呼声很高。

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》中强调政府综合财务报告的总体目标是“开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展”。……