刘 典

湘潭大学法学院，湖南 湘潭 411100

一、我国行政诉讼暂时性权利保护制度的概念

暂时性权利保护是指阶段性的对行政相对人给予的救济性保护措施。行政诉讼暂时性权利保护制度是指在行政诉讼过程中，行政主体不可逆行为完成之前，法院对行政相对人给予救济保护措施的制度。通说认为我国该制度的主要内容包括诉讼不停止执行制度，保全制度，先予执行这三个方面的内容。

二、关于行政诉讼暂时性权利保护制度的思考

(一)我国行政诉讼中是不是采用诉讼不停止执行制度？

关于我国是否是诉讼不停止执行制度学界存在一定的争论，主要有以下三种观点：一部分学者根据行政诉讼法第56条的规定：“在诉讼期间，不停止行政行为的执行”认为我国是以不停止执行为原则，停止执行为例外的诉讼不停止执行制度。另一部分学者认为我国实际上是以停止执行为原则，不停止执行为例外的诉讼停止执行制度。这部分学者认为我国实际上有强制执行权的行政机关数量非常之少，另外在一定条件下行政相对人还可以申请人民法院停止执行，这导致我国在行政诉讼能实际强制执行的行政行为十分有限，是实际上的起诉停止执行制度。还有一部分学者认为，我国采用的是双轨制，针对行政机关有无强制执行权这一区分双向进行。不是所有行政机关都有强制执行权，诉讼期间，有强制执行权的行政机关不停止被诉具体行政行为的执行；……