□丘艳娟

（广西师范大学，广西　桂林　541004）

一、问题的提出

党的十八届五中全会指出要“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”［1］。社会治理精细化既是对提高社会治理水平提出的新要求，也为社会治理创新指明了方向。

“精细化”源于企业管理理念，主要提倡精益求精的工作态度、创新务实的工作精神和科学高效的管理，其精髓是流程的量化、细化和标准化。到20世纪90年代，企业精细化管理理念被运用于政府管理中。社会治理精细化指的是在社会治理活动中引入精细化理念与原则，利用更低的成本、更专业的治理手段，实现更优质、更关注细节和更加人性化的治理效果［2］。也就是说，以科学、规范、标准和人性化的理路，按照精准、细致、严格的原则，来实现社会治理技术、方式、理念等的精细化，使社会治理活动能高效运行。社会治理精细化包含了政策的精细化、手段的精细化、对象的精细化、结果的精细化等几个方面。”［3］从我国走向“善治”的治理实践来看，社会治理精细具体包括以下五个特征。一是社会治理理念先进。社会治理理念体现以人为本，尊重人。以人的不同层次的社会需求作为社会治理的出发点和落脚点，更自觉地关注民生，让社会治理成果更多地惠及百姓。二是社会治理主体多元。英国的格里·斯托克曾提出：“治理指出自政府、但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者”［4］治理主体多元化要求积极发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方的协同参与，以实现政府、社会和公民治理的良性互动，从而保证社会的善治。……