张仕栋

郑州大学法学院，河南 郑州 450000

土地储备法律制度作为国家调控一级土地开发市场的重要制度，其对于实现公共政策目标、稳定土地市场具有重要的作用。土地储备的内涵是国家通过征收、收购、收回等合法方式将土地进行收储，对土地进行必要的前期开发与整理进而向社会供地的行为。上海于1996年设立了土地发展中心，拉开了我国土地储备制度发展的序幕。二十余年间，我国土地储备制度经历了从无到逐步完善的发展过程。但是在土地储备实践当中，仍然存在着将被污染土地收储甚至是向社会供应的行为，侵害了公众的利益、危害了公众的安全。本文分析了环境预评在土地储备过程中的作用，明晰了有关土地污染主体的责任，以期促进我国土地储备制度健康有序发展。

一、以“常州毒地事件”反观环境预评的重要性

在2015年年底，常州外国语中学的诸多学生不断出现不良反应与疾病，经过多方调查，发现上述现象的起因竟和常州外国语中学旁边的一块土地有关。该块土地原由三家化工厂使用，化工厂搬离后该块土地成为了一片化工旧址。事件发生后，经过调查检测，该化工旧址地下水和土壤中的氯苯浓度分别超标达94799倍和78899倍，该地块属于名副其实的“毒地”。“常州毒地事件”仅是我国近年来土地污染现状的一个代表，生活中各种土地污染事件亦时常发生。因此在向社会供应土地的过程中，保证待供土地的健康无污染则是保障公众身体健康的必然要求。……