陈 颖

浙江省衢州市人民检察院，浙江 衢州 324000

一、诉前会议制度的动因

耶林说过“目的是全部法律的创造者。每条法律规定的产生都源于一种目的，即一种实际的动机。”①除了严防冤假错案，保证案件质量这一永恒主题之外，诉前会议制度会在2013年这样一个时间节点提出，并引起检察机关的普遍重视不是偶然，而是2013年以来特别是党的十八届三中全会部署全面推进依法治国大背景下，检察机关改进和完善公诉工作机制的必然选择，正确理解了诉前会议的动因，才能回答制度构建的目标、内容等一系列问题。

(一)保障人权和证据开示的要求

修改后刑诉法第三十八条规定辩护人在审查起诉之日其可以查阅、摘抄、复制本案的案件材料。此次修法吸纳了律师法的相关规定，证据开示原则得到全面体现。就诉前会议而言，对实现证据开示是十分有益的。一方面，诉前会议以证据开示为前提。不论从理论还是实践层面来看，诉前会议程序的启动大部分是检察机关主动作为的结果，既然检察官希望通过诉前会议解决问题，就必然保障辩护人的会见权和阅卷权，很难想象一个对案件知之甚少的辩护人能在诉前会议上提出有价值的观点，检察官启动诉前会议的目的也会完全落空。另一方面，诉前会议本身也是证据开示的方式。案件移送审查起诉之后证据情况有可能改变，或通过退回补充，或公诉机关自行取证，诉前会议方便辩护人了解新事实新证据。……