封宏东

（718000 陕西省绥德县医院 陕西 榆林）

根据报国务院下发的《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》中（国发[ 2014 ] 63号）的要求，为了构建一个统一、规范、科学的事业单位会计核算标准体系，使其能够将事业单位资产负债的“家底”更加完整、准确的反应出来，就要积极的对财务报告的编制基础进行夯实，使其能够更加全面的满足政府综合财务报告的信息需求。在2017年我国财政部印发了新的行政事业单位会计制度，即《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》，此制度从2019年1月1日起开始实施。新会计制度的制定在一定程度上会对会计工作造成一定的影响，在新时期的环境下，要想增强会计工作的稳定性和有效性，就要对新会计制度进行详细的分析，通过分析其中与会计工作的关系，进而提出一些科学、合理的改革建议。

一、新行政事业单位会计制度的优势

（一）其对政府会计的核算模式进行了重构

新行政事业单位会计制度进一步统一了现行各类事业单位的会计制度，不但满足了行政事业单位部门决算的需要，还对会计核算的原则进行了衔接，为财务报表的合并奠定了基础。

（二）其对财务会计的功能进行了强化

新行政事业单位会计制度有效的扩大了政府资产负债核算的范围，为进一步规范事业单位各项经济业务以及会计事项的处理提供了更加便利的条件，不但如此，还将事业单位财务状况以及运行情况更加准确、全面的反映了出来。

（三）其对预算会计的功能进行了改进

新行政事业单位会计制度对预算会计科目以及核算内容进行了调整和优化，将会计核算融入了进来。更加准确的反映出了各部门单位的收支、项目的建设等情况，以后基本建设的项目不需要再单独建立账目进行核算了。

（四）其对报表的体系和结构进行了完善

新行政事业单位会计制度与单位常见的经济业务和事项的账务处理有效的结合了起来，对会计科目的使用说明进行了更加详细的说明，这样一来，不但将单位的财务状态、预算执行信息等更加全面、科学的反应了出来，还提高了操作性，为会计人员更好的理解和实时新行政事业单位会计制度提供了帮助。

二、事业单位实施新会计制度存在的一些问题

（一）会计核算管理和会计科目的设置不统一

目前，各地事业单位对财务核算的方式并没有一个统一的规定，有单位独立核算的，也有在会计核算中心集中报账核算的。而会计核算中心的集中报账核算均主要设置在财务部门，大多并没有按照国家相应的要求去设置会计科目进行核算。

（二）会计核算不够规范

在国家财政部下发的《政法经费分类保障暂行办法》中的规定，政法移交是部分事业单位的主要来源。这些事业单位的业务经费则均是由省财政厅向市县等单位进行下达，再由同级财政部门按照相应的程序拨付给事业单位进行使用。与此同时，大部分事业单位对共建共享项目以及统一采购的装备资产的会计核算并不规范，导致有些资产不能及时的记入，进而也就不能将单位的准确信息反映出来。

（三）增加了工作的难度

新行政事业单位会计制度中虽然对每一个会计科目都有明确的说明，甚至还附有主要业务以及事项的账务处理举例说明等详细的内容。但是本人对其进行仔细的比较后发现，新行政事业单位会计制度对事业单位现行的会计制度进行了深入的改革，也就是说，新行政事业单位会计制度的变化是非常大的。

新行政事业单位会计制度实行的是双体系核算，不但有要财务会计进行核算，还要有预算会计进行核算，不但要实行权责发生制，还要实行收付实现制，尤其是在工作中还要与单位经费支出的具体范围以及科目等结合起来使用。因此，要想使各事业单位贯彻实施新行政事业单位会计制度，从客观上来看，难度还是比较大的。

三、促进事业单位实施新会计制度的建议

实施新行政事业单位会计制度，也就是进一步落实“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的举措，还是进一步落实2014年新修订的《预算法》中对各级政府提出的综合财务报告新要求的方法。所以，事业单位后勤保障部门以及财务部门要意识到新行政事业单位会计制度的重要性。保证新行政事业单位会计制度在各事业单位的顺利实施，本人提出以下建议：

（一）建立全省事业单位财务核算体系

根据新行政事业单位会计制度的相关要求，与各事业单位财务管理办法结合起来，建立全省事业单位财务核算的体系，对事业单位的会计科目设置和会计核算进行统一规范，保障新行政事业单位会计制度在各事业单位的顺利实施。

（二）对会计核算进行规范

根据目前各事业单位财务管理的现状，为了对事业单位装备资产进行会计核算，在建议由省相关部门出台相应的资金会计核算办法，对各事业单位服装等转移支付资金下达指标，并集中采购后给各市县事业单位下发，并明确经济业务的会计科目使用方法以及具体的会计分录。保证将市县事业单位年度财政博拨款的收入和支出情况更加清楚的反应出来。另外，另外，在省市行政事业单位共建共享项目或者统一采购的服装、装备等，当明确要向下级机关配发的同时，应与其同步办理固定资产产权移交手续，保证这些资产能够及时被记入单位资产中，进而做到账实相符，将各事业单位的财务信息准确、合理的反映出来。

四、结束语

总之，事业单位会计改革的意义在新行政事业单位会计制度逐渐推进的过程中逐渐的显现了出来，各事业单位的会计工作人员应结合具体的情况对会计工作进行相应的调整，将会计工作的针对性和有效性凸现出来，进而将会计工作的重要作用充分的发挥出来，为事业单位制定相应的决策提供更加准确的依据，促使事业单位创造更多的经济效益和社会效益。