庄林

财政部、教育部于2012年12月21日联合发布财教[2012]489号文，其中第十二章财务监督第七十条强调了：“中小学校应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息”。财政部2015年印发的《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，要求单位全面建立、有效实施内部控制，确保内部控制覆盖单位经济和业务活动的全范围，贯穿内部权力运行的决策、执行和监督全过程，规范单位内部各层级的全体人员。单位内控制度是否健全并得到有效执行，直接影响单位财务管理成效。

内部控制的五个目标：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。内部控制的应当遵循四个原则：全面性原则、重要性原则、制衡性原则、适应性原则”。中小学校属于事业单位，应当遵循以上目标和原则。

一、当前中小学校内部控制现状分析

1. 理解偏差，重视不够。个别学校认为学校是公益性事业单位，没有追求经济效益的目标要求，只要遵纪守法，按部就班做好自己的事情就好了，学校的内部控制不必像企业那么高的要求，思想重视不够，组织架构不健全，没有建立完整的内部控制体系。

2. 缺乏针对性和时代性。有的学校照搬上级下发的制度，或从网上下载其他学校的制度，不结合本单位具体情况做必要的补充或修改，即只有规范动作，没有自选动作，缺乏个性、针对性，与本单位实际情况不相适应。……