缪成臣　董艾轩

摘要：随着城市化进程的不断加快，城市用地不断侵占农村土地，滋生的失地农民问题引起了社会各界的关注和争议。基于严峻挑战，文章通过国内外文献多层面梳理失地农民产生原因、补偿机制、保障体系，然后在此基础上研究城市化进程中上海地区失地农民问题。从推进城乡一体化建设、完善土地管理体制、完善社保体系等方面探索对策，建议增加失地农民工资收入和非人力财富、减少失地农民转移成本等。

关键词：城市化；失地农民；上海市

一、引言

在农耕社会中，土地是农民基本生活的保障来源。如今土地的资源、资产属性不但没有被弱化，反而被农民赋予了更多的保障和增值功能。然而在国家暂不具备建立全面覆盖社会保障制度的情况下，城市化的快速推进也滋生了许多与“土地”息息相关的社会问题，特别是失地农民问题。

失地农民是经济发展社会进步的必然产物，但也不能通过牺牲这一群体的利益来达到发展的目的。通过对这一群体的研究，对我国城市化进程中涉及到失地农民切身利益的问题进行深入研究，并对上海地区针对失地农民问题相关的征地补偿、社会保障等问题深度剖析。通过对上海地区的研究，结合全国其他各地区实际情况，探索共性问题的解决对策，并以上海为例寻找可以借鉴参考的经验价值，从而更为有效的落实全国范围内的失地农民方针政策。

二、国内外研究现状