陈扬 张晓平 王杭州

摘 要：运用工作分解结构方法，构建城乡建设用地增减挂钩项目社会风险识别体系，并通过德尔菲法和因子分析法相结合的方式确定风险因素权重。通过评价指标体系权重的观察发现农户个人利益问题，农户意见表达问题，项目新增耕地数量、质量问题、项目资金使用问题为增减挂钩项目中比较容易出现的潜在风险问题。针对这些风险问题，政府、项目实施方需立足农户需求，完善农户意见表达渠道，切实保障项目各项制度规范，资金合理利用，保护耕地，实现项目效益最大化。

关键词：城乡建设用地增减挂钩 社会风险 工作分解结构

中图分类号：F301.1 文献标识码：A

近年来，随着增减挂钩项目的试点推广，如何在增减挂钩实施过程中降低甚至规避项目潜在风险矛盾，使项目能实现其最大效益，成为了当前决策者和执行者面临的重大挑战，同时逐渐引起学者们的关注。相关研究大都是选择某一角度分析增减挂钩在某些特定环节中的矛盾冲突，尚缺乏对增减挂项目社会风险的系统全面分析。本研究拟立足于增减挂钩项目整个过程，运用工作分解结构法（WBS）梳理增减挂钩项目各个环节可能存在的风险因素，并系统性识别增减挂钩项目可能存在的社会风险点。

1.增减挂项目社会风险识别方法

工作分解结构（Work Breakdown Structure，简称WBS），是项目管理中的一个分析项目内容的一种方法，可以理解为是归纳推理分析方法中的事件树分析法在项目管理上的应用。……