古劲

2015年3月1日开始施行的《航道法》，明确了航道包括通航建筑物、航道整治建筑物和航标等航道设施，也规定了通航建筑物的运行应当适应船舶通行需要，运行方案应当经负责航道管理的部门同意并发布。《航道法》的颁布实施，从法律层面确立了航道主管部门对通航建筑物的管理职权，为交通运输与航道主管部门加强和规范通航建筑物的运行管理提供了法律依据。当前，交通运输部正在抓紧组织制定《通航建筑物运行管理办法》等《航道法》配套法规和相关标准规范，在编制的过程中，对于如何解决多线多梯级船闸联合调度的问题，有必要引起足够的重视。

多线多梯级船闸联合调度的必要性

船闸是重要的航运基础设施，是保障航道安全畅通高效的关键性节点。在我国水运繁忙的重要航道如长江、珠江、京杭运河、湘江、赣江等，交通、水利、水电等不同行业相继建设了众多梯级枢纽，基本实现了河流的梯级渠化，促进了水运经济的快速发展。近年来，在一些通过能力不足的枢纽，交通部门又在水利、水电等部门配建船闸的基础上增建了多线船闸。梯级枢纽开发的主体多元，导致在实际的管理中船闸基本按照“谁投资建设，谁负责管理”的原则运营，从而形成了不同梯级船闸、同级多线船闸分别由不同业主管理的格局。船闸管理主体的不同，利益导向也各不相同，由交通部门建设的航电枢纽对航运的需求兼顾较好，而水利、水电等部门建设的枢纽则往往侧重于防洪、发电效益。……