姚世雄　蒲丰川

摘 要：农村教学点是偏远地区适龄儿童能够就近入学，获得教育公平的基本保障。从教育供给侧出发，阐述了农村教学点在师资力量与教育资源利用方面存在的问题，并结合实际情况从教师培训、全科教师培养及提高教育资源利用率三方面提出了建议。

关键词：农村教学点；教育质量；供给侧改革

农村教学点的教育质量一直是我国基础教育的一个短板。大多农村教学点分布在环境恶劣、交通不便的偏远地区，但却能够保证偏远地区儿童就近入学，因此农村教学点的存在必不可少。

2012年国务院《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》指出，人口相对集中的村寨要设置教学点或村小学；交通不便、地处偏远、人口稀少的地方，应设置或保留教学点；对恢复和保留的教学点和村小学，要采取多种措施改善办学条件，着力提高教学质量。如何保障教学点学生接受良好的教育？为此，有必要基于教育供给侧的角度，对农村教学点进行深入分析。

一、教学点的发展现状

由于义务教育改革及城镇化的影响，近年来全国及农村教学点数与教学点学生数均呈先减后增的趋势，但教学点的教育质量却一直令人担忧，尤其是农村教学点存在着很大的问题。

1.教学点师资力量薄弱

据2014年中国教科院调研，农村教学点教师数量与学生结构比例严重不协调，调查对象中38.3%的教学点仅有1位教师， 教师3人及以下的教学点占76.9%，导致很多农村教学点不能开齐必要的课程而影响学生的全面发展；教师老龄化现象较突出，中部51岁及以上的教师占42.54%，西部占26.2%；教师学历水平普遍较低，本科及以上的教师偏少，西部地区教学点48.3%的教师是中专或者高中学历，17.8%的教师是代课教师①。大多农村教学点的教师都是以前的中师生，虽然他们有一定的教学经验，但因年龄偏大，接受新知识、新方法的能力较弱，因此，教师的年龄及学历结构是影响教学点教育质量不可忽视的原因之一。

2.教育资源利用率不高

2012年“教学点数字教育资源全覆盖”项目的实施，为农村教学点提供了优质的教育资源，利用现代信息技术协助农村教学点开好课程，提高教育质量，促进义务教育在偏远地区均衡发展。尽管全国九成农村教学点基本覆盖了数字教育资源，但大部分老师不会操作，造成了先进教育资源被严重浪费。

目前农村教学点的现状，已经严重影响了教育公平，制约了教育事业的科学发展。因此，有必要对农村教学点教育供给端的质量提出一些意见和建议。

二、意见和建议

教育供给侧改革，是要提高教育供给端的质量，改革供给资源结构。办好农村教学点，关键在教师，教师素质决定了教育质量。

1.加强教师培训

自2008年“国培计划”启动，各省、市、区县级及校本培训在其带动下有序开展。据2016年中国教科院调研，参加过培训的农村教师占98.3%，主要以不定期远程网络培训为主，包括区县级培训和校本培训，分别占26.8%和25.7%，其他依次为市级培训19.4%，省级培训14.5%，国家级培训12.3%。但从效果来看，18.7%的农村教师认为培训内容实用性不强，13.6%的教师认为培训理念难以转化为教育实践，12.4%的教师认为培训过程缺少案例分析②。因此，为了提高培训效果，首先提高区县级及校本培训的质量。培训内容应以提高教育理念和教学水平为主，吸引优秀教师加入培训者队伍。其次加强农村教师实践考察和观摩培训，培训之后开展一系列研讨活动，让参训教师积极讨论，相互学习。最后提高国培和省培的比例。地方在安排国家级和省级培训时，应适当向农村教学点教师倾斜，增加培训机会，以满足现代教育发展需求。

2.培养全科教师

2014年教育部《关于实施卓越教师培养计划的意见》指出，针对小学教育的实际需求，重点探索小学全科教师培养模式。所谓全科教师，是指具有“综合知识”和“综合能力”的教师，但大多高校在培养过程中对全科教师理解不透，偏离了全科教师的培养理念。要培养适应现代教育的全科教师，首先需要建构完整的课程体系，使学生形成较为综合的知识结构，并充分凸显“小学特性”与“师范性”。其次，“综合能力”包括跨学科的教学能力和学校的管理能力。跨学科教学是小学全科教师能力的核心，可以将其融入学生日常的训练中，开展跨学科教学实践活动。另外还应强化学生的学校管理能力，尤其在一师一校的农村教学点，教师除正常教学外还需承担学校的管理工作。

3.提高信息技术应用能力

为保证农村教学点教师能够合理利用优质的教育资源，首先需要掌握现代教学设备的使用方法，可采取分级“孵化”的培训方式。其次，还可以通过组织教学竞赛来提高教师的操作水平及教学应用能力。

只有不断提高教育供给端的质量，才能使农村教學点的学生享受到更好的教育，进而促进教育事业的均衡发展，实现教育公平。

注释：

①中国教育科学研究院督导评估研究中心于2014年9月-10月组织的31省（市、区）农村义务教育学校基本办学条件远程和实地调研.

②中国教育科学研究院督导评估研究中心于2016年7月组织的一项基于甘肃、四川及内蒙古三省份的调查.

参考文献：

钟秉林.积极探索小学全科教师的培养[J].中国教育学刊，2016（8）.

编辑 郭小琴endprint