黄雪梅

摘要：预算管理是乡镇行政事业单位强化支出控制，提高财政资金使用效益，降低行政运行成本的有效管理模式，对促进行政事业单位各项工作有序开展、充分履行公共服务职能起着重要保障作用。本文从阐述乡镇行政单位预算管理的价值入手，对预算管理的问题进行分析，并提出加强乡镇行政事业单位预算管理的措施建议。

关键词：乡镇；行政事业单位；預算管理

现阶段，我国乡镇行政事业单位普遍呈现出预算管理重视程度不高的现状，导致预算管理在编制、执行、监督等环节均暴露出了弊端，严重影响着预算管理的价值功能发挥。为适应国家财政体制改革的深入推行，乡镇行政事业单位必须构建起预算管理体系，不断强化对财政资金支出的有效监控。

一、加强乡镇行政事业单位预算管理的价值

乡镇行政事业单位预算管理是我国预算管理体制的坚实基础，其具有重要意义，主要表现在以下方面：其一，有利于提高财务管理水平。预算管理是乡镇行政事业单位财务管理的有机组成部分，在单位财务管理中，可实现对资源的合理配置，强化对财政资金使用过程的监控，能够有效杜绝资源浪费现象，提高单位财务管理效果。其二，有利于增强财务的透明性。预算管理是对行政事业单位各项开支进行约束和控制的一项重要工作，可保证单位各项支出更加透明、合理、合规，促使行政事业单位更好地履行公共服务职能，积极推进服务型政府建设，提高财政资金使用的透明度。其三，有利于提高单位绩效水平。行政事业单位预算管理能够充分发挥财政资金的使用效益，通过确定管理标准，可促使单位各项支出都按照预算严格执行，为单位绩效考核提供依据，评价单位内部各部门的预算执行情况，并根据评价结果不断完善预算管理体系，从而促进单位绩效水平不断提升。

二、现阶段乡镇行政事业单位预算管理中的问题

（一）预算编制不合理

在预算管理中，部分乡镇行政事业单位的预算编制不合理、预算质量不高，导致预算执行率偏低。具体表现在以下方面：预算编制没有结合本单位发展计划进行编制，没有结合具体的工作安排对支出预算进行编制；由于预算编制时间较紧，所以在支出项目预算编制时，只是根据上年度预算的实际执行情况对有关项目预算数额进行增减变动，没有考虑到部门人员变动和业务发展，导致预算支出与部门实际情况相脱节，降低了预算执行的严肃性；预算编制方法落后，没有在编制中运用零基预算等科学的预算编制方法，导致预算缺乏弹性，与单位实际业务开展存在较大出入；在收入预算编制方面，一些单位只考虑自身利益，没有实事求是的测算收入，甚至存在瞒报、少报的问题。

（二）缺乏预算执行力

在预算管理中，有些乡镇行政事业单位的预算执行力严重不足，致使预算的执行效率不高。具体表现在如下几个方面：考核手段单一、考核指标不科学，对资金去向、超预算等问题的重视程度不够，致使无法为下一年度的预算编制提供指导，预算管理的作用被弱化；激励机制和责任追究制度不完善，未将预算执行与绩效挂钩，从而使得无法对预算执行进行有效地约束，资金用途被随意更改，使用效益大幅度降低。此外，部分单位虽然制定了考核机制，但由于考核体系不健全，从而使得此项工作流于形式。

（三）监督管理形式化

在预算管理中，部分乡镇行政事业单位在开展预算考核时，由于监管机制的缺失，导致监督管理形式化，具体体现在如下几个方面：有些单位在预算执行和资金分配上，仍然沿用着粗放的管理模式，制约了监督、考核等工作的开展。同时，有些单位的财务部门开展监督检查的主要目的是为应对上级检查，监管只是走个形式和过场，实际意义不大，效率和质量均无法得到保障；因镇人大的监管工作缺位，从而使得该机构形同虚设，其职能作用未能获得全面发挥，由此影响了单位预算管理水平的提升。

三、加强乡镇行政事业单位预算管理的有效策略

（一）强化精细化管理工作

乡镇行政事业单位在开展预算管理工作时，为在现有的基础上，进一步提高预算的编制质量，应当对精细化管理予以强化，具体措施如下：首先，单位应对与预算有关的资料进行全面收集，借此来掌握各种信息，如人员的编制、结构、工作性质以及工资水平等等，据此构建起一个相对完善的数据库，对于未经法定程序批准的，任何人不得以任何理由对数据库中的数据信息进行擅自更改，以此来确保数据的准确性和完整性，为预算编制提供可靠的依据。其次，单位应对各项开支的标准加以明确，为零基预算的落实提供条件，并按照单位未来一段时期内的发展规划情况，确保预定目标的实现。其次，单位应当对预算的编制过程进行细化，由于零基预算的编制是从合理性的角度出发，并对所有可能发生的问题加以充分考虑，所以通过该方法编制出来的预算将会更加合理，能够有效弥补传统基数加增长预算编制方式的不足。鉴于此，单位应当全面实行零基预算，借此来对预算编制工作进行细化，保证单位支出预算的科学性。而在预算具体编制时，要结合不同地区的物价水平，对定额支出标准进行合理确定。

（二）加强预算执行效力

当编制好的预算经过批准之后，预算管理部门通过对预算的层层分解，将具体的任务落实到各个部门，以此来确保预算的有效执行。乡镇行政事业单位应当加强预算的执行效力，具体措施如下：其一，实行预算岗位责任制。通过该机制的建立，可对预算执行岗位的相关工作进行规范和制约，由此可使预算的执行水平获得进一步提升，预算管理的作用也能随之获得充分发挥。其二，引入信息化管理模式。在信息时代到来的今天，单位应当对信息技术加以合理运用，如计算机网络技术、数据库技术等等，实现预算执行过程的公开化和透明化，借此来对执行过程进行全面有效地控制，及时找出其中存在的问题，加以解决处理，规避风险，提高预算的执行效力。其三，健全内控制度。单位应对内控制度进行健全，遵循不相容职务相分离的原则，防范资金风险，提高财政资金的使用效益，为预算的有效执行提供保障。其四，严格报批手续。对于预算执行中需要调整的事项，应当严格按照相关的程序进行审批，不得随意进行调整，以此来确保预算的严肃性。

（三）发挥镇人大的监督与审查力度

乡镇行政事业单位想要从根本上确保预算管理的有序开展，就必须充分发挥出镇人大的监督作用，不断加大审查力度，对于审查中发现的问题，要进行严肃处理。以物资采购为例，若是有的单位没有将采购预算进行单独编制，或是未按照规定进行统一采购，则应对该单位进行惩处，以此来确保预算的合法性。同时，县财政部门可采取定期与不定期相结合方法，对乡镇行政事业单位的预算执行情况进行检查，深入探究其预算管理的科学性和规范性，找出其中存在的问题，提出改进建议和意见，以此来促进单位预算管理水平的提升。

四、总结

总而言之，乡镇行政事业单位要认清预算管理的重要性，将预算管理提升到单位管理发展的高度，确保预算管理与单位发展相结合，对各项预算支出进行严格把控，有效降低行政运行成本，缓解政府财政压力。乡镇行政事业单位要加强预算编制、预算执行、预算监督等薄弱环节的控制，构建起完善的预算管理体系，为行政事业单位各项工作的有序开展提供有力保障。

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