■河北省教育厅厅长 刘教民

学前教育，是一个人最初的学校教育，是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段。学前教育，以促进幼儿全面发展为核心，培养幼儿的学习品质、心理品质和身体素质，良好的品质和素质将增进幼儿今后进入义务教育、高中教育乃至大学教育的学习效果，促进人的终身发展。发展学前教育，不仅关系亿万儿童个体发展，关系人民群众切身利益，更关系到国家和民族未来。我们要充分认识发展学前教育的重大意义，将大力推进学前教育发展，作为推动基础教育乃至整个教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓实抓好。

一、认清形势，增强紧迫感和主动性

2014年以来，全省各地采取切实措施，大力推进学前教育发展，到2016年底，圆满完成了第二期学前教育行动计划任务，回应了人民群众对接受良好学前教育的期盼。

一是“入园难”得到解决。学前三年毛入园率达到82.68%，比2013年提高7.68个百分点。

二是“入园贵”逐步解决。全省幼儿园总数13635所，普惠性幼儿园占比58.04%；在园幼儿总数234.08万名，在普惠性幼儿园幼儿占比62.15%。

三是教师素质不断提高。全省幼儿教师总数12.03万名，专科以上学历占比74.14%，比2013年提高1.67个百分点。

这些成绩，来之不易，是全省广大学前教育战线同志们辛勤工作取得的。同时，我们也应该清醒地认识到，学前教育仍是我省教育体系中的最薄弱环节，主要存在“三不足、一不高”的问题和困难：一是幼儿园总量不足，普惠性幼儿园占比不高；二是学前教育经费不足，经费筹措机制不完善；三是幼儿教师数量不足，工资待遇偏低；四是保教质量参差不齐，整体水平有待提高。

随着城镇化进程加快、二孩政策人口增加，这些困难和问题将更加突出，严重制约全省学前教育发展。随着广大人民群众物质文化生活水平提高，对子女接受优质普惠学前教育愿望越来越强烈，学前教育供给数量和质量将更加不能满足需求，我们必须在“供给侧”上下大力气、做好文章。

今年4月，教育部等四部门印发了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》；5月，教育部在浙江安吉召开了三期行动计划部署会，对解决当前学前教育存在的困难和问题，特别是长期制约学前教育改革发展的一些瓶颈问题，提出了行之有效的原则、措施，为进一步发展学前教育指明了方向。如生均拨款、专项补助等财政资金，可以用于支付公办园非在编教师工资，而此前政策是不允许财政经费支付非在编人员工资的。我们一定要抓住国家实施三期行动计划的良好机遇，创新工作思路和工作方法，创造性地用足用好国家政策，大力解决我省学前教育的困难和问题，持续推进学前教育改革发展。如果国家有具体的政策，我们要不折不扣地执行到位；如果国家政策比较宏观，我们可以把它具体化；如果国家在某一方面没有政策，我们可以依据教育政策法规确定的基本原则，自主制定符合当地实际的政策。近期，张家口市政府出台一个促进学前教育发展的意见，就创造性地提出了400元生均经费标准、采用“PPP模式”新建百所普惠制幼儿园、采取政府购买服务等方式用三年时间解决公办园中非在编教师工资问题，等等，许多好的、管用的政策，必将推动本地区学前教育跨越式发展。历史经验证明，凡是政策出台早、措施细、内容实的地方，教育就发展的快、发展的好、发展的人民满意。我们要克服等靠要政策的思想，时不我待、主动而为、乘势而上，做教育改革发展的促进者；不要因为我们怠政懒政，而错失稍纵即逝的改革发展良机，成为延误改革发展的绊脚石，甘做改革发展的落后者和逍遥翁。

二、把握重点，有效推进学前教育工作

学前教育是一个系统工程，我们要坚持以“系统论”思想，抓好学前教育的重点工作和整体工作，以抓好重点工作促进整体工作提升，进而推动系统工程良性运转。

第一，实现“双普”目标。

一是普及，不断扩大学前教育资源，进一步提高普及率，继续解决“入园难”的问题；二是普惠，不断扩大普惠性资源，让孩子们接受普惠性学前教育，解决“入园贵”的问题。普及是重点，普惠是难点，要“双普”并行。到2020年，在普及方面，全省基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到87%以上；在普惠方面，普惠性幼儿园覆盖率（公办性质幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）大幅度提高，建立起覆盖城乡、保障基本、公益普惠的学前教育公共服务体系。

第二，落实“两个”体制。

一是管理体制。在《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》中，提出建立健全“国务院领导，省市统筹，以县为主”的学前教育管理体制，这是国家首次明确学前教育管理体制，具有里程碑作用。我们贯彻好这一管理体制，首先要明确和落实各级政府责任。省、市政府加强统筹协调和监督指导，加大对农村、贫困、民族地区学前教育支持力度。县级政府落实筹措学前教育经费，搞好幼儿园规划、建设和管理，加强幼儿园教职工队伍建设等主体责任。充分发挥乡镇政府的作用，支持办好乡镇中心幼儿园和村幼儿园。

二是办园体制。在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中，国家进一步明确“坚持政府主导，社会参与，公办民办并举”的办园体制。我们落实这一体制，不仅要坚持政府举办公办园，也要支持社会力量举办民办园，还要采取切实有效措施，支持社会力量举办非营利性民办园、普惠性民办园，进一步扩大普惠性学前教育覆盖面。当前，我们还要理顺机关、社会团体、企事业单位办园体制和管理体制，实行属地化管理；通过政府接收、与当地公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会提供普惠性服务。

第三，加强“三项”保障。

一是经费保障。首先要尽快出台公办园生均拨款标准，完善生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，切实保障公办园稳定的经费来源。各县级政府要落实学前教育投入的主体责任，将学前教育经费纳入财政预算，加大对学前教育的财政投入。省、市财政要统筹好上级和本级资金，支持和引导各地积极发展学前教育。各级政府都要设立学前教育专项资金，主要用于幼儿园基本建设、设施设备配置、教师培训、支持企事业单位办园和普惠性民办幼儿园等。财政性学前教育投入重点向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜。

二是人员保障。要按照教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，为各公办园、乡镇中心园、农村小学附设幼儿园、村幼儿园配齐教职工。新招聘的幼儿园教师必须持有教师资格证书，已经在岗但未取得幼儿园教师资格的教师，必须通过培训限期取得。转岗到幼儿园的中小学教师，必须经过学前教育专业培训合格后方可上岗，大力提升幼儿教师的专业水平和业务能力。到2020年，幼儿园教师全员持证上岗。

三是待遇保障。要对公办园非在编教师和民办幼儿园教师依法签订聘用合同，依法保障幼儿园教职工工资待遇。要采取政府购买服务等形式，切实解决公办园、乡镇中心园、农村小学附设幼儿园、村幼儿园中非在编教师工资待遇问题，逐步实现与在编教师同工同酬。公办园和民办园教师在职称评定、职后培训、表彰奖励等方面享有与中小学教师同等待遇。我们一定要让广大幼儿教师工作有尊严、生活有保障，决不能让他们流血、流汗又流泪。

第四，扩大“四种”资源。

一要大力发展公办园。各县（市、区）要根据本行政区域内居住的适龄幼儿数量和分布状况，结合城镇化进程加快、二孩政策人口增加等因素，编制幼儿园总体规划布局并组织实施。到2020年，各县（市、区）城区要举办3所以上公办园。要充分利用中小学布局调整的富余资源，改扩建一批公办园。要支持企事业单位、街道、农村集体等利用国有资产、集体资产举办的公办性质幼儿园。

二要大力建设农村园。各县（市、区）要加强乡镇中心园、村幼儿园建设。到2020年，要在每个乡镇办好1所以上公办中心园。要充分利用农村小学的网点优势，按照“园舍独立、经费独立、人员独立、教学独立”的原则，建设农村小学附设公办园。没有小学的村，要按照“服务半径1.5公里，服务人口3000-5000人”的原则，通过大村独办、小村联办的形式建设村幼儿园。在这方面，丰南区、路北区、滦南县是我们的榜样。

三要加强小区配套园建设。新建城镇居住小区配套幼儿园要与居住小区“四同步”，即同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。小区配套园要交给教育部门，办成公办园或者普惠性民办园。这项工作，目前做的不好。去年，全省小区配套园119所，交付教育部门使用的才26所。我们要争取住建等部门的支持，组织开展小区配套园专项整治，对未按规定建设、移交的要全面整改，2018年底前整改到位。

四要积极扶持普惠性民办园发展。要加强普惠性民办园认定和政府购买学前教育服务工作，通过政府购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，对普惠性民办园予以扶持，逐年提高普惠性民办园占比和普惠性幼儿园覆盖率。有条件的市、县（市、区）可以参照公办园生均拨款标准，对普惠性民办园予以补贴。

第五，提高教育质量。

一要创新幼儿园管理模式。推行乡村幼儿园一体化管理模式，农村幼儿园由乡镇中心园统一管理，使乡镇中心园成为当地学前教育管理中心、师资培训中心、教育研究中心、信息资源中心、家长指导服务中心和儿童活动基地，带动区域内学前教育的发展和提高。支持示范性幼儿园通过举办分园、承办新园、托管薄弱园、合作办园、结对帮扶等形式，输出先进教育与管理理念，扩大优质教育资源覆盖面。

二要坚持科学保教工作。贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，切实把先进的教育理念和科学的教育方法落实到幼儿园保教工作的各个环节。开展有利于幼儿全面健康发展的保教活动，有效遏制幼儿园“大班额”、“小学化”倾向，促进幼儿德、智、体、美全面发展。建立健全保教工作规范、园本教研制度和质量评估监管体系，促进各类幼儿园整体提升办园水平。

三要加强一日生活管理。幼儿园要树立“一日生活皆课程”思想，建立合理的一日生活制度，明确一日生活各环节内容和教师职责，加强一日生活的教育、管理和评价。坚持以游戏为基本活动，因地制宜创设游戏环境、丰富游戏材料，把幼儿自主选择游戏内容、材料、同伴、角色、场地等的权力还给他们，加强游戏过程中的观察和指导，使幼儿在游戏过程中获得积极的情绪情感，促进幼儿能力和个性的全面发展。

三、加强领导，确保学前教育工作扎实推进

各市、县（市、区）要加强对学前教育工作的领导，将学前教育工作列入议事日程，研究制定学前教育改革发展的重大政策措施，结合当地实际编制第三期学前教育行动计划，并认真组织实施。各市、县（市、区）教育部门要与发改、财政、人社、住建、国土等部门积极配合，争取更大支持，共同做好学前教育工作。省政府教育督导部门要组织开展好第三期行动计划专项督导和以县为单位的普及学前教育情况评估。

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，对人的终身学习和发展具有重要意义。推进学前教育发展，责任重大、使命光荣；目标任务已经明确，关键在于行动落实。让我们以党的十八届五中全会“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”要求为指引，深入实施第三期学前教育行动计划，持续推进普惠性学前教育发展，为全省学前教育发展做出新的、更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

（本文为刘教民厅长在全省学前教育推进会上的讲话摘要。）