大别山茶产业城建设工程中的分包商评价研究

2018-01-19仇国芳

福建茶叶 2018年7期

仇国芳，段润

（西安建筑科技大学管理学院，陕西西安 710055）

做好产业规划，国务院最近有批准关于革命老区发展建设的规划，而大别山则是符合这个规划的条件，我们要抓住这个机遇，积极响应国务院的号召，大力发展当地的茶叶产业，可以聘请专家来实地考察指导，对各个方面进行完整的规划，围绕着“大别山茶谷”的思路来建设，并且以此为根据的编制当地的发展规划[1]。本文根据实际的建设情况，分析分包商模式的评价，为工程的建设奠定基础。

1 分包商的选择

过程管理就是使用一组实践方法、工具和技术来策划、控制和改进过程的效果、效率和适应性，包括过程策划、过程实施、过程检测和过程改进。与过程管理相对应的是目标管理，二者有相同处，也有不同处。相同处就是二者的目标相同，都是为同一目标去奋斗；不同的是过程管理更加注重过程中的管理，保证每一环节的质量，而目标管理则是只要达到预定的目标，其余差点也可以接受，会导致管理过程出现片面性和不确定性。如果对分包商进行目标管理，分包商很可能因为短期的利益而放弃长远的利益，这对工程的建设没有任何好处[1]。所以过程管理是最实用的办法，实时监测过程建设中每一环节的质量。

选择分包商可以从三个阶段进行：第一阶段，对分包商进行初步的筛选，先设定一个基本的要求，凡是能满足的分包商都可进入待选区，这是为了缩小下一步的选择范围，提高工作效率和选择精度；第二阶段根据工程的具体要求，衡量哪些分包商符合，此阶段需严格，必须要严格匹配工程建设的要求，再根据分包商提供的材料对分包商进行全方位的评估，选出能力最强、最合适的最优分包商。第三阶段，分包商履行责任的时候需要对各个环节进行评估，各个环节要管理，保证工程质量得到保证。人们一般只是重视前两个阶段，等到分包商选出来后就以为完成工作，但其实第三阶段同样重要，工程的实际进度和质量才是应该得到重视的，第三阶段不可忽视。因为三阶段重点不同，所以评估和检测的方法也应该不相同。

2 分包商的选择与评估过程

2.1 市场调查

提前进行市场调查是分包商进入市场所必须做的前提工作，分包商需要知道市场的基本信息，才能准确的投入到市场中。市场调查的方面非常广，从专业性的专业化分工程度、设备和材料的情况，到自然环境因素、自然环境特点、自然环境对施工的影响，再到当地的风俗习惯、节假日和宗教习惯，是否影响到当地人的正常生活等，这些因素都要与自身相匹配，只有自己能解决大部分的问题，才可进入市场。

2.2 制定分包总策略

分包方式和国家的经济实力有一定的关系，在不同发展程度的国家，分包的方式是不相同的。在发达国家，因为经济实力雄厚，所以完全可以采取承包商管理型模式；在中等发达地区，这一区域国家经济情况非常复杂，承包商需要根据该国的分包市场来决定分包的方式；而在建筑业不发达地区，分包团队数量非常少，甚至于没有，在这种情况下承包商有没有能力采用管理型模式，只能靠自己，或者是借助其他国家的分包力量来解决[2]。

2.3 建立评价指标体系

评价指标体系是评价分包商能力的系统，可以客观的了解到分包商的各项能力，以供承包商更加清楚地进行选择，体系的构建需要遵循科学性、系统性的原则，考虑的因素要全面。

2.4 成立评价小组

有了评价指标，就需要评价小组来进行评价，评价小组人员的构成要全方面，包括技术人员、合同法务人员等，评价过程中一定要保证公平性，不可出现不公平的评价，影响到分包商和承包商双方的利益。

2.5 选择分包商

通过一系列的评价程序和评价结果，从符合预期的分包商中选择最佳的分包商。选择的方法主要有直观判断法、ABC成本法等，针对不同的标段选取不同的选择方法。

2.6 签订合同

根据选择的结果，和分包商签订合同，明确双方的责任和任务，在法律上达成合作的关系。

2.7 履约中的分包商管理

签订合同后，承包商应该加强分包商工程质量的监管，防止分包商在工程建设过程中出现问题，可以将分包商的下属部门直接纳入到自己的管理体系中，在工程建设这段时间承包商可以进行实时监控和管理。

3 大别山工程中分包商评价的细则

3.1 大别山工程分包商的评价细则

在大别山工程的分包商建设中，评价内容和评价标准主要分为（1）工程质量：工程质量优良，完全满足合同或使用要求，得18-20分；②工程质量合格，能够满足合同或使用要求，得14-17分；③工程质量合格，但存在严重不合格项，经整改后能够满足合同或使用要求，得10-13分；④工程质量不合格，不能或难以满足使用要求，得0-9分。（2）施工进度：①施工进度满足节点工期和计划要求，总工期满足合同要求或提前，得9-10分；②总工期满足合同要求，但部分施工进度未满足节点工期和计划要求，得6-8分；③总工期未满足合同要求，得0-5分。（3）物资管理：①现场材料、设备、施工机械管理规范、到位，保养、保修及时，未出现机械设备事故，得9-10分；②现场材料、设备、施工机械管理较规范，保养、保修较及时，未出现机械设备事故，得7-8分；③现场材料、设备、施工机械管理不规范，保养、保修不及时，但未出现机械设备事故，得4-6分；④出现机械事故，得0-3分[2]。其它的评价内容和评价标准，需要根据不同的工程，进行具体问题具体分析，制定出符合该项工程的评价标准。

3.2 针对大别山分包商的评价方法

针对大别山茶产业城建设的特殊性，我们应该制定一个专门的评价方法：①根据供方提供的资料进行评价：由于茶产业城的建设，对未来茶叶的种植地区和销售场地都有影响，必须提前做好规划，分包商需要根据当地地形的特殊性，合理规划场地，构建未来用地的蓝图。②对供方提供的材料进行评价：由于建成的是茶产业城，这就牵扯到场地和茶叶质量的评价，如果建设用地的选址不正确，就不能保证茶业的质量，所以，需要进行实验，将实验结果送交给检查方，然后对材料进行检测，最后对分包商做出合理的评价。

4 履约过程中的分包商评价

评价是体现分包商能力的重要环节，是整个施工过程中必不可少的环节，基本的条件是基于国家的要求的，如果不能达到满足则意味着整个过程中存在着违法行为，需要对其做出一定的处罚，分包商和承包商之间的关系也会因此受损，分包商信誉度下降，意味着工作的机会更少，利益也相应地更少，而承包商的工程质量不过关，也会影响到其后续的发展，所能承包的工程也会相应的变少。业绩的评价要和日常考核结果相关联，日常考核要占大比例，根据独立合同为单元，以百分制进行打分，不同分段代表着不同的意义，以后承包商也可以以这个作为依据来考虑是否选择该分包商，可以实现对分包商的客观评价，可供以后的承包商借鉴[3]。业绩评价结论大体可分为合格和不合格。合格等级中又可分为优秀、合格和观察使用，合格的标准是基本条件评价为满足并且业绩评价在60分以上，在60～69范围就是观察使用，在70～89范围就是合格，90～100范围就是优秀。不合格的评价要求很多，有以下任意一种情况都可以被评为不合格；首先就是业绩评分低于60分的，其次就是基本条件评价为不满足的，这是两个最基本的要求，这也是达成合格的基本要求；其余要求还有连续两年被评为观察使用的，这说明没有努力提升自己，对自己没有很高的要求；没有国家认证的生产许可证和安全许可证的，没有法律效力的证明文件，这说明没有得到国家认可，不受到法律的保护；或者是具有这些资格，但是是提供虚假材料取得的资格；最近三年发生过重大安全事故的，或者是发生过巨大环境污染的情况，严重危害了员工职业健康的事故；在施工过程中扰乱了市场秩序，影响人们的正常生活，违反相应的法律法规的。针对评为不合格的分包商，承包商应该不给予他们竞争的资格，如果情节严重的，可考虑列入黑名单，长期不进行合作关系[3]。同时，对于连续三年被评为优秀的分包商，可与其发展为战略合作伙伴关系，双方共同获利，达到共赢的目的。