许玉镇+肖俏

摘要：民生问题是政府行政决策中的重点与难点，公众参与是对传统民生决策的厘革与重塑，是消解改革带来的诸多利益矛盾、冲突，构建和谐社会的重要路径之一。但在此过程中也存在公众参与主体不明确、信息不对称、政府垄断公众参与启动权与反馈机制缺失等问题。基于此，在兼顾重大民生决策程序中的多元价值取向，以审慎制度构建为不断推进路径的视角下，应明确重大民生决策公众参与主体权利、推动决策信息公开与公众意见采集、完善公众参与启动与退出程序、建立健全政府反馈机制。

关键词：行政决策；公众参与；民生决策

中图分类号：D621

文献标识码：A

文章编号：1009-5381（2018）01-0115-09

党的十八大明确提出“就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。”我国持续的经济体制与政治体制改革对社会结构、利益格局，乃至思想观念都带来的巨大而深刻的变革，在改革成果不断积聚的同时，由此带来的矛盾与冲突也在不断累积，民生问题是政府行政决策中不可回避的重点与难点问题，民生决策，特别是重大民生决策的特征决定了其对于通过协商民主路径解决问题的强烈诉求。十八届四中全会明确提出：“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。……