郭荷梅，梁彬霞，陈冠礼

（1.博罗县农产品质量安全监督检测中心，广东惠州516100；2.罗阳镇农产品质量安全监督检测站，广东惠州516100）

0 引言

随着水产养殖业的快速发展，我国水产业的国际地位在逐步提升，但由于养殖环境和养殖模式的变化，水产品质量安全问题越来越突出，水产品质量安全事件时有发生[1-2]。水产品质量安全事关人们菜篮子的安全，也关系到人类的健康与可持续发展[3]。博罗县地处珠三角，是惠州市淡水养殖面积最大的县区，全县水产养殖总面积6 700 hm2，主要以草、鲢、鳙、罗非、鲫养殖为主，是珠三角淡水养殖水产品的重要产区之一，随着养殖技术的不断提高，全县的养殖产量也在逐年增加。全县水产品的质量安全也显得越来越重要，保障水产品质量安全成为了生产者与监管者的重要责任[4]。

1 博罗县水产品质量安全现状

1.1 博罗县水产养殖基本情况

博罗县现有养殖面积6 700 hm2，主要以池塘养殖为主，养殖主体大多为散户养殖为主，养殖模式有单一的鱼类养殖和传统的鱼鸭混养的立体养殖模式。养殖品种主要包括草、鲢、鳙、鲤、鲫、罗非，还有优势品种鳜鱼和中华鳖等，养殖面积最大、产量最高的品种为草鱼和罗非鱼。2017年，全县水产品产量约9.1×104t，水产品产值10.7亿元。

1.2 博罗县水产品抽检情况

博罗县的水产品质量安全检测工作起步比较晚，开始于2007年农业部开展的水产品产地监督抽查，目前水产品质量安全监督抽查在全县已成为常态化。根据近3年对全县水产品抽检的情况来看，全县水产品抽检的数量越来越大，数量由2015年的92个增加到2017年336个，抽检种类也从单独的抽检水产品转变为水产品、投入品、水样和鱼塘底质抽检，抽检地区也从单纯的抽检几个养殖大镇覆盖全县17个镇，覆盖率达100%。

1.3 博罗县水产品质量安全情况

博罗县主要以养殖草鱼、鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、鳙鱼、罗非鱼、中华鳖为主，也是抽检的主要品种。水产品检测的主要指标以违禁药物检测为主，主要包含农业部要求的氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物、磺胺类等指标。以近3年水产品抽检结果来看，除2016年发现1例呋喃唑酮类代谢物药物超标外，其余指标未有检出和超标现象。近3年全县水产品抽检合格率都保持在98%以上，从总体上看，博罗县水产品目前仍保持着较高的质量安全水平。

2 博罗县现阶段水产品质量安全存在的问题

2.1 水域生产环境污染严重

水域生产环境是水产养殖业发展的前提。近几年来，随着制造类、化工类企业的迅速发展，博罗县现代化工业水平有了很大的提高，但工业水平的提高却对博罗县的水域造成了一定的污染，大量的“三废”（废气、废水、固体废弃物）排入到江河中，使养殖环境受到了不同程度的污染，严重威胁着水产养殖业的生存和发展，水生动物生产环境问题突出，严重影响了水产品的质量安全[5-7]。博罗县水产养殖的水源主要依赖东江及其支流，特别是博西片区的几个养殖面积比较大的乡镇，基本都是依赖东江水源养殖。但近年来，博西片区的工业快速发展，工业污染比较严重，影响了东江流域的水质，加上生活用水的大量排放，水域生产环节受到了严重威胁。

2.2 生产标准较低

随着博罗县水产养殖业集约化和规模化的不断提高，水产动物感染疾病的风险也在不断增加，为预防疾病的发生、促进水产动物生长发育、保证养殖产量，养殖生产者在养殖过程中过量使用渔药和饲料添加剂，渔业生产标准较低，约束力较弱[8-9]。虽然农业部早在2002年的《食品动物禁用的兽药及其他化合物清单》中，就将氯霉素、孔雀石绿等列为禁用渔药，由于博罗县的水产养殖仍以散户生产为主，生产者大多数为农民，质量安全意识都比较薄弱，而且生产者的资金也非常有限，造成很大一部分养殖户为一时经济利益，刻意忽视生产标准与规范，不按规定随意添加渔药，导致质量安全问题的发生。

2.3 水产品苗种问题

水产品苗种的品质好坏决定了全县水产品品质的好坏，也是确保水产品质量安全的重要基石[10]。博罗县现有登记在册的水产苗种场42家，其中繁育场10家，苗种产量基本能满足全县的生产需求，但也存在着一些问题。一是缺乏规模比较大的苗种生产企业，苗种的品种比较单一，从业人员的技术水平比较低，生产的苗种质量良莠不齐；二是苗种大多数是由生产者自繁自养，苗种在繁育上存在近亲繁殖，导致苗种的抗病能力相对比较低，发病率增高，这就增加了养殖过程中使用渔药的概率，严重影响水产品质量安全；三是外地苗种的流入，增加了鱼类交叉感染的机会，渔病变得比较复杂，难以控制。

2.4 渔业监管问题

全县水产养殖生产尚未形成规模，经营主体仍以个体养殖为主，给职能部门的监管工作带来很大压力。由于全县的养殖户大多是以农民为主的个体养殖，大部分养殖户对生产、用药、销售不够重视，未形成台账记录。另外，由于新型高效低毒安全的渔药研发比较滞后，导致监管部门在面对以水产养殖为生的基层农民，难以采取有效的方法。再加上缺乏水产品质量安全监管专项经费，水产品检测基础薄弱，水产养殖用户的数量巨大，导致还有大量的水产养殖户游离于监管之外[11]。

2.5 水产品质量安全检测问题

水产品质量安全检测是保证水产品质量安全的技术手段，博罗县产地水产品的检测的任务主要由农产品质量安全监督检测中心承担，农产品质量安全监督检测中心除了承担水产品质量安全检测，还负责对全县农批市场和生产基地蔬果的农药残留快速及定量分析。由于检测中心近几年才开始承担起水产品检测，检测人员主要是农产品检测人员，缺乏专业的水产品质量检测技术人员，加上检测任务的逐年加重、检测人员严重不足，以及未成立乡镇水产品质量安全检测站，严重影响了水产品质量安全检测工作的开展。

3 加强水产品质量安全管理的对策

3.1 加强质量安全教育宣传，提高从业者安全意识

水产品的质量安全主要责任在于生产者，生产者的安全意识关系到水产品的质量安全。要提高水产品质量安全水平，首要责任就是要提高水产品生产者的安全意识。博罗县的水产养殖主要以散户养殖为主，大多数的养殖主体都还是农民，他们的文化水平不高，未受过专业的教育，水产品安全意识不强。为了提高生产者的质量安全意识，通过加强对养殖生产者的安全生产宣传教育，把国家有关安全生产的政策法规宣传贯彻到每一个生产者，全面提升水产养殖生产者遵守质量安全生产相关法律法规的自觉性，切实提高全县水产养殖生产技术水平。

3.2 加强苗种准入和生产管理

加强水产苗种生产管理是保障水产品质量安全的重要基础。一是进一步落实水产苗种生产许可制度，严格按照规定发放苗种生产许可证，提高苗种生产准入门槛，建立健全的水产苗种生产单位的质量保障体系，选用高质量的亲本，保证苗种生产严格按照质量标准进行生产。二是加强苗种专项整治力度，取缔无证生产行为，落实生产记录、用药记录和销售记录的登记制度。三是维护苗种市场的经营秩序，打击不法经营行为，维护合法经营企业的利益，宣传苗种质量高、信誉度好的苗种生产经营企业。四是严格执行苗种引进制度，打击从没有资质的苗种生产企业引进苗种的行为，保证苗种质量。

3.3 加强渔药和渔用饲料等投入品使用管理

渔药和渔用饲料等投入品是水产养殖过程中不可缺少的，其主要作用于鱼类及其水体环境，而又以水产品为媒介对人类产生影响。特别是渔药的使用更加关键，既不能危害鱼类的健康，又不能破环水体环境，最重要的还不能危害人类健康。加强渔药和渔用饲料管理，从生产环节防止滥用渔药、盲目加大用药量或用药次数、不按要求执行休药期等现象的发生，还要从源头上杜绝违禁药物的使用。首先，加强渔药销售市场的检查，提高渔药销售准入难度，加大假冒伪劣药品的查处力度，杜绝违禁药物的流通。其次，加强养殖生产者的培训，指导养殖户正确用药，严格遵守药物的使用剂量、配伍、给药途径和休药期等规定，严禁非法使用孔雀石绿、硝基呋喃类、激素等违禁药物。

3.4 加强渔政执法，完善管理体制

博罗县水产品质量安全的执法职能在渔政，加强渔政执法力度和成效，形成权责分明、权威统一、运转高效的质量安全监管机制。通过加强水产品质量安全专项整治，层层设卡，目的是为了建立博罗县水产品从池塘到餐桌的全方位监督管理，完善水产品全程监控的执法体系。完善执法队伍的人员配置，加大执法经费的投入，不断提高渔政执法水平。加强水产养殖场的质量安全日常监管工作，不定期对水产养殖场进行执法检查，全面落实养殖场的生产记录，提高广大养殖生产者自觉遵守法律法规，保证生产销售安全合格的水产品。

3.5 推广绿色、健康、无公害养殖技术

推广绿色、健康、无公害养殖技术，是实现水产品质量安全的重要前提。按照农业部发布的《水产养殖质量安全管理规定》和广东省2017年9月1日开始施行的《广东省水产品质量安全条例》，从生产环节着手，提倡水产健康养殖理念，加大投资，实现传统养殖模式与现代养殖技术之间的转变，大力推广绿色、健康、无公害的生态养殖技术，生产绿色、健康、无公害水产品。扩大现代渔业示范基地的建设范围，以示范基地为龙头，带动全县渔业产业发展。指导示范基地制定养殖标准，全程监控水产品生产过程，保证水产品质量安全的可控，向示范基地推广生态养殖技术，建成绿色、健康、无公害水产品的渔业生产基地。

3.6 完善水产品质量安全检测体系

水产品的质量安全检测也是保障水产品质量安全重要的一环。加大水产品质量检测经费投入，保障专项经费专项支出。争取新建一批镇级检测站，逐步建立形成以县农产品质量安全监督检测中心为龙头，乡镇检测站为补充，扩大水产品检测覆盖面，形成一张完善的水产品质量安全检测网络。同时，加强检测人员的专业技能培训，提高水产品检测效能，保证水产品质量安全检测队伍的稳定性和检测工作的可持续性。另一方面，加大对产地水产品的检测力度，对全县水产养殖场不定期进行违禁药物抽检，完善水产品质量安全监测体系，承担全县产地水产品日常监测的责任，增加重点生产品种、重点生产环节的监测批次，加强产品风险监控。