张勇 傅仕嵘

（1，江苏省盱眙县动物卫生监督所 211700；2，江苏省盱眙县马坝镇畜牧兽医站 211700）

盱眙县地处淮安西南部，淮河下游，洪泽湖南岸。县域内有低山、丘岗、平原、河湖圩区等多种地貌，总面积2497km2，总人口80万人[1]。现有淮安温氏、天邦汉世伟、广西桂柳等10多个畜牧龙头企业，2017年，全县生猪饲养量135.5万头，出栏92.01万头，生猪规模养殖比重达94.8%，其中大中型规模比重达75.4%，按照猪8%死亡淘汰率，病害尸体处理量巨大。盱眙县积极探索，创新机制，率先在全省建立了“保险联动、统一收集、集中处理”病死猪处理体系。目前，盱眙县已建成县级病死畜禽无害化处理中心1个、乡镇 （街道）病死畜禽无害化收集点19个，实现了各乡镇 （街道）收集点全覆盖，所有病死猪能够及时无害化集中处理。为使病死猪处理模式有效有序安全运行，盱眙县大胆解放思想，创新实干，强化病死生猪无害化处理与保险联动工作，取得了明显成效。

1 主要做法

1.1 用好政策促合作

盱眙县病死猪无害化处理体系投资预算600万元，前期建设病死猪无害化处理中心用完600万元，建设乡镇病死猪收集点资金难以筹集到位。在得知太平洋保险公司准备在乡镇建设三农服务站信息后，县农委积极向县委县政府汇报，力争病死猪无害化处理与太平洋保险公司建成合作关系，在县委县政府统筹协调下，最终达成乡镇病死畜禽无害化收集点建设由乡镇人民政府无偿提供水、电、路三通及200～400㎡公益用地，太平洋保险公司盱眙支公司合作赠建乡镇病死动物无害化收集点19个，盱眙利民无害化处理厂按照方案要求统一配套建设冷藏收集库，这种创新工作模式，得到省、市太平洋保险公司领导大力支持。县农委领导多次与太平洋保险盱眙支公司领导沟通协调，工程建设进度很快。2016初，盱眙县病死生猪收集处理体系建设完成并运转有序，得益于太平洋保险盱眙支公司的鼎力支持，这一次良好的合作增进了双方的诚意，开启业务上合作之旅。

1.2 政府搭台唱好戏

盱眙县政府高度重视病死生猪无害化处理体系与保险联动运行工作，成立了以副县长为组长，各相关责任部门负责人参加的领导小组，并多次召开县农委、财政局、国土、建设、环保、保险公司等部门参加的专题会办会。一是将病死猪无害化处理作为规模养殖场病死猪理赔的前置条件，病死生猪无害化处理记录作为理赔前提；二是相关工作人员在操作时要把病死猪无害化处理与查勘定损、出险理赔结合起来。这样既提高保险公司的理赔效率，更有利于监督养殖场不发生抛弃病死猪行为；三是由政府和养殖户共同出资参保，通过保险公司进行商业运作，病死猪无害化处理后，既有保险公司的理赔款，也有病死猪政策性补贴，可谓 “一举两得”，各家搭好台、练好功、唱好戏。

1.3 部门协作促规范

围绕联动工作程序和有效运转的目的，盱眙县建立4项工作机制：一是报案体系。保险公司在乡镇兽医站设立报案受理点，实行官方兽医与保险公司互通信息、相互配合、联动运行；二是现场核查勘验体系。乡镇兽医站和太平洋保险公司安排专职人员共同到现场开展核查勘验工作，确定病死猪死因及病死头数，协作填报 《育肥猪快速理赔单》和 《病死猪无害化处理现场勘验单》，要求报送的耳标、头数相对应，不可增加或减少，同时交接单上的耳标号要清晰；三是收集运转体系。乡镇畜牧兽医站、盱眙利民无害处理厂等依照各自职责做好移交、转运工作，并填写好 《盱眙畜禽无害化处理交接单》，经相关方核查，由派驻的官方兽医和无害化处理人员共同在 《病死猪无害化运输转运单》上签字；四是3方核查体系。经乡镇畜牧兽医站、乡镇财政、乡镇分管领导等相关方核查、签字，月底汇总上报数字，全程建立起环环相扣、管理规范的收集处理程序，确保病死猪收集、处理、上报数字真实有效，保险公司对养殖户病死猪理赔的数量放心，从而能够让养殖户快速拿到理赔款，让投保户省心。

1.4 运行机制强监管

县动物卫生监督所和县太平洋保险公司建立健全养殖户饲养量、出栏量、病死量、无害化处理量等信息平台，对病死猪无害化处理和保险公司理赔工作实施动态管理，及时互通信息、研判信息、提前介入、源头治理。盱眙县一村兽医出于私利，和养殖户串通虚报病死猪头数20头，从而骗取保险金额为4000元，县动物卫生监督所发现该户死亡率异常，及时启动审核追查机制，查清虚报数字，协助保险公司追回赔偿款，维护了保险公司的利益。

2 联动机制显成效

2.1 强化规范管理，未发生病死猪投诉事件

实施病死生猪与无害化处理联动工作，做到 “职责制度化、政策公开化、数据规范化、处理无害化、监管信息化”的要求，建立健全相互衔接机制。各单位按照各自职责要求向群众公开公示，引入社会监督，建立起环环相扣、层层追溯的病死生猪无害化处理监督机制。无害化收集体系运行以来，未发生一起养殖户因病死猪数量投诉事件。

2.2 提升生猪保险投保率，百姓得实惠

县动物卫生监督所组织县乡技术人员与保险公司进村入户，通过召开养殖场 （户）座谈会、走访养殖场 （户）等形式，宣传病死畜禽无害化处理的优点及法律法规，了解育肥猪年饲养量与育肥猪存栏量、能繁殖母猪存栏量的关系，育肥猪饲养过程中的死亡率、死亡体重等相关信息，为制订 《盱眙县生猪保险工作方案》提供合理化建议6条[2]。2016年投保母猪2.6万头、育肥猪55万头；2017年投保母猪3万头、育肥猪68万头；2018年投保母猪3.7万头、育肥猪80万头，病死猪无害化处理与保险联动后，病死猪有了去处，养殖户得到无害化处理补助和保险补偿，养殖户投保的积极性空前增加，养殖户得到真正的实惠。

2.3 强化保险联动，促进畜牧业健康发展

建立 “养殖场主导、政府扶持、保险联动、集中处理”的运行机制，有利于转变畜牧业发展方式，降低动物死亡率、从源头上减少病死动物数量，普及健康发展理念，加快推进畜牧养殖标准化、规范化、机械化的转型升级，为打牢农产品质量安全基础，服务美丽乡村生态建设，促进经济社会可持续发展做出应有的贡献。

2.4 办好公益事业，得到社会公认

盱眙县病死猪无害化处理与太平洋保险公司联动以来，病死猪无害化处理工作得到县委县政府及社会大众广泛认可，2016年无害化处理病死猪12.487万头、2017年无害化处理病死猪13.1415万头，社会大众普遍认识到病死动物无害化处理是事关畜产品质量安全、事关生态环境安全，涉及千家万户的大事好事。

3 存在的问题

3.1 现场查勘任务繁重

由于养殖场 （户）群体大、分散范围广、报案数量多，现场查勘人员数量有限，交通工具装备不足，难以保证都在规定时间内及时赶到现场。

3.2 工作经费落实难

病死猪无害化处理和生猪投保工作在清查登记、保费收缴、保单发放、现场勘察、无害化处理监管等方面，县、乡畜牧部门投入了大量人力和物力，但没有相应的工作经费，一定程度上影响了工作开展。

3.3 基层人员青黄不接

县、乡官方兽医普遍存在 “老龄化”，盱眙县乡镇兽医站10多年未招考一人进编，随着 “智慧动监”系统的无害化处理模块的使用，大龄人员难以胜任。

4 建议

4.1 尽快实施定向招生政策

借鉴乡村教师和乡村医生培养模式，充实基层一线人员，确保有人干事、干成事，努力促进兽医技术人员能够下得来、留得住。

4.2 加强资金政策等方面保障

建议省级推动政策修订，确保基层有人员、资金、政策保障，以适应当前动物无害化处理、动物检疫、动物卫生监督工作的需要。

4.3 多措并举提升一线人员积极性

为一线工作人员配置电动车交通工具、购买意外险等，促进一线人员更好开展工作。