王瑞芝

为创新农村集体经济运行机制，探索农村集体所有制有效实现形式，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，2016年底，中共中央、国务院出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，农村集体产权制度改革的目标之一是保护农民的集体资产权益、增加农民的财产性收入，引领农民逐步实现共同富裕。农村集体产权制度改革为发展农村集体经济带来了新的发展机遇和新的挑战，也对发展集体经济提出了更高的要求。通过壮大农村集体经济有效增加村集体积累是做好农村收益分配、使农民获得更多可支配收入的根本所在，也是把农村集体产权制度改革目标落到实处的关键。新形势下壮大农村集体经济要从以下三方面着手。

一、抓好三资管理，夯实农村集体经济发展的基础

农村集体资金、资产、资源属于村集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村集体经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善“以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制”的农村基本经营制度；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入、增强村集体组织为村民服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。

没有规矩，不成方圆。规范农村集体三资的规矩就是建立健全各项规章制度，做到有章理事，用制度管事、管人、管钱，构筑起三资管理的长效机制，使农村集体资产在确保安全、完整的基础上，进一步实现保值和增值。

1、集体资金管理重点。以廊坊市为例，实行村集体三资委托代理服务制后，农村集体资金管理制度的重点包括：严格财务收支审批制度，日常财务收支事项必须取得合法有效的原始凭证，按照“经手人签章—民主理财小组集体审核签章—村财务负责人签章—乡镇代理会计审核记账”的财务流程报销票据，重大经济事项要履行民主决策，经村民会议或村民代表会议讨论通过，还要实行公开，接受村民监督；代管资金要实行“分村开户”和“双印鉴”管理，确保乡镇和村街任何单独一方都不能转账取款，防止代管资金被乡镇平调或挪用。

2、集体资产资源管理重点。农村集体资产、资源的管理要在清产核资的基础上，按照要求建立资产、资源台账，做到“数字明、家底清”；建立资产资源承包、租赁、出让制度，对村集体运营掌控的经营性资产、资源性资产，按照市场经济原则，采取公开协商、民主定价、招标投标等方式，充分挖潜，予以盘活，切实增加集体收入；加强经济合同管理，资产资源承包、租赁后，要本着公平、公正、公开原则签订经济合同，并建立合同台账，对承包费、租赁金实行专人催收制度，逾期不交的要按合同规定加收滞纳金或解除合同。

二、强化经济审计，为农村集体经济发展保驾护航

开展农村集体经济审计是农经管理部门的重要职责，也是管好用活农村集体“三资”的有效保证。因此，各级农经管理部门要依据农业部《农村集体经济组织审计规定》和上级主管部门或同级政府要求，建立长效监督机制，加大审计力度，及时发现和解决村级资金、资产、资源管理和使用过程中出现的问题。严格控制非生产性开支，遏制和纠正村街干部违纪、违法现象发生。严格农村各业承包合同管理，坚决制止不履行发包程序、优亲厚友、降低承包费、私自更改承包合同等问题。在审计工作中，要始终秉持规范与查处相结合的原则，推进审计监督常态化，主要开展四方面审计。

1、日常审计常抓不懈。日常审计是以审计村级财务账目为主，遵循严格程序、依法处罚、指出问题、规范为主的原则，突出四个重点：一是对票据审核不严、会计科目使用不准确、账务处理不及时等问题，及时纠正；二是根据各村街上报的财务开支预算审核表，不定期进行跟踪审计，审计资金是否专款专用，是否真实、合法；三是对于修路、打井办电等重大基础设施建设重点审计，看是否存在大额白条入账和虚列支出情况；四是对在集体资产资源发包、租赁、所有权转让过程中出现不照章办事、不履行民主程序、违规发包、暗箱操作等问题进行重点审计。

2、信访审计严肃查处。随着中央惠民政策补贴力度不断加大，城镇化进程加速，土地要素升值较快，群众维权意识增强等多因素叠加，村街中的历史遗留问题、经济发展中的新问题集中显现出来，造成农村信访案件时有发生。群众反映信访问题一般情绪比较激烈，期望值比较高，要结果比较急。对此，应本着以事实为依据，以法律为准绳，以和谐稳定为目标原则，既要做好稳定上访群众情绪工作，又要抓紧时间调查，查清所反映问题的来龙去脉，依法依规提出处理建议，尽快答复上访人。案件办结后，要将调查情况和处理结果向群众解释清楚，给群众一个明白。对于上访群众反映的村街干部违纪违法问题，一经查实，严肃问责。

3、专项审计源头抓起。随着各级财政对农村生产生活、环境治理等公益事业补贴资金力度逐年加大，农村工程越来越多。为从根本上规范工程管理，解决工程中存在的违法违纪问题，凡村级资产资源发包、建设工程实施金额达到规定额度的，都要纳入乡镇或县级招投标服务中心，履行招投标程序，确定中标人。招投标服务中心负责监督履行村级民主决策程序和审核招投标文件，对开标、评标、定标等每一道环节严格把关，负责采集并保存整个投标过程的影像资料，以备出现争议时进行查阅。集体资产资源实行招投标管理，真正实现了集体资产购建、资产资源处置公开、公正、透明运行。

4、任期审计不留死角。2010年新的《中华人民共和国村民委员会组织法》的修订实施后，伴随着三年一次的村两委换届选举，村干部任期和离任经济责任审计成为各级党委、政府及农业、组织、财政、审计等有关部门的重点工作。村干部任期和离任经济责任审计的范围达100%，审计内容是包括财务审计和各种专项审计在内的全面审计，主要对村干部任期内预算执行情况、重大经济事项是否履行民主决策程序、资产资源购建处置、债权债务、“四荒”等资源型资产发包是否采取招投标、合同管理、财务公开以及村街经济整体发展等情况做出公正、客观评价。这项工作成为村两委换届的关键步骤，也是规范村集体三资管理的重要措施，得到了广大村干部和村民的充分认可。

三、因村制宜，积极探索壮大农村集体经济的路子

农村集体经济组织要综合考虑村街地理位置、自然资源等优势，积极探索发展农村集体经济的有效办法。近年来，廊坊市通过村街发展集体经济的经验做法，总结了六种模式：一是盘活存量资产型。对村集体闲置校舍、办公用房、晒场、旧厂房、机械设备等集体存量资产，通过招投标等市场经济办法，对外发包、租赁，增加集体收入。二是土地开发整理型。对荒地、大沟、大坑等可利用资源，采取资源入股、招标承包、使用权转让等方式，将资源优势转化为经济优势。对土地整理潜力的村，可利用行政区划调整和村庄整治改造契机，开展宅基地整理和农地改造升级，用于发展二、三产业。三是集体企业带动型。通过创办集体企业发展壮大集体经济。四是招商引资型。充分利用自然资源，吸引本村以外的客商前来投资经营，增加集体收入。五是城镇（园区）带动型。在城镇范围内及周边村，发挥区位优势，借助旧城改造，置换出部分土地，投资房地产及商贸设施开发，靠对外出售、租赁获取收入。在特色产业区、经济开发区或高新技术产业园区的村街，可划出部分土地建设标准厂房或门店楼，通过租赁、提供水电暖物业服务增加收入。六是资本运营型。对村集体积累较多、货币资金充裕的经济强村，通过资本运营，以钱生钱，推动集体经济发展。

规范管理农村集体资金、资产、资源是发展农村集体经济的制度基础，开展农村集体经济审计优化了农村集体经济发展的软环境，在此基础上，因地制宜，科学规划，一村一策，不断创新发展路径，积极探索适合本村经济发展的有效方式，切实增强村集体经济实力，从而为推进农村集体产权制度改革、保障村民的集体资产权益、实现农村社会全面小康提供强大的经济支撑。