文/吴平

三江源国家公园的藏原羚（苏杨摄）

编者按

“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”习近平总书记一直十分重视生态环境保护，党的十九大更是将“绿水青山就是金山银山”写入报告，为中国特色社会主义新时代的生态文明建设发出了最强音。本刊特开设“绿水青山就是金山银山”栏目，探讨新时代生态文明建设的新思路、新理念，欢迎各位投稿至zuona@safea.gov.cn。

在推进生态文明建设的进程中，建立国家公园体制是设定资源消耗上线，划定生态保护红线，严守环境质量底线，构建国土生态安全空间的重大举措。通过建立国家公园对本国具有代表性的生态系统、自然资源及景观、文化遗产等予以重点、有效保护，已成为国际社会的趋势。党的十八届三中全会从国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标出发，提出“建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制”。

In the process of promoting ecological progress, establishing a national park system is a major measure to set the upper limits for resource consumption, draw a red line for ecological protection, strictly adheres to environmental quality bottom line and ensure national ecological security. The Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee stated that “we should unswervingly implement the functional zoning system,build a territory spatial development and protection system,establish a national park system and promote development in strict accordance with positioning of functional zones”.

什么是国家公园？

我国“国家公园”类型多样，自然保护区、风景名胜区、世界文化自然遗产、国家森林公园、国家湿地公园、城市湿地公园、国家沙漠公园、国家矿山公园、国家地质公园、国家重点公园及水利风景区等十几种不同名称的“公园”“保护区”重叠司空见惯，多块牌子的背后呈现出管理体系的混乱和部门利益的博弈。在实践中不免困惑于归谁管，怎么管。因此，建立国家公园体制，需要先正本清源。……