摘要：北京市作为中国住房制度改革的排头兵和风向标，现已初步形成较为完备的多层次、分梯度的保障性住房体系。基于住房保障制度的政策演进，梳理北京市保障性住房供给的基本情况，从住房保障政策逻辑、保障性住房供应思路和结构变化、保障性住房规划设计等方面总结出北京市保障性住房的发展特点。研究发现，长期以来北京市保障性住房供给都是在充当房地产短期调控的工具，受住房市场波动及商品住房政策影响较大，既不是由中低收入家庭的实际需求量决定，也缺乏稳定的供应机制。对此提出，将住房保障制度嵌入到房地产调控的长效机制构建中，改变“相机抉择”的随意性和不可持续性的政策建议。

关键词：北京，住房保障，保障性住房

中图分类号：F293 文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2017）10-0048-58 收稿日期：2017-08-30

北京作为首都，是国内最具经济活力的城市之一，完善的城市功能、集聚的公共资源以及充分的就业机会，使北京成为常住人口增速最快的城市。2016年末北京常住人口达2172.9万人，比2010年增加了211.7万人。人口的快速膨胀、稀缺的建设用地等因素，不断推高北京的住房价格。从1998年全国房改启动以来，北京住房价格的波动也呈现出与国家房地产调控政策相一致的趋势，表现为“上涨-调控-平稳调整-新一轮的上涨-新一轮的调控”的循环。

2014年以来，中国经济进入新常态，在“稳增长”和“去库存”的政策诉求下，中央采取了宽货币、降首付和财税支持，地方采取了财政补贴、农民工市民化、公积金政策调整、棚改货币化安置等一系列措施。……