1949年1月至1950年10月，是人民解放军进军全中国的关键时期。在此期间，来自苏、美、英等国的国际因素，对新疆、西藏、台湾等边疆地区的解放产生了深刻影响。中国共产党根据国际因素及新疆问题、西藏问题、朝鲜问题演变的情况，确定了解放全中国的进程。

1951年5月23日，《关于和平解放西藏办法的协议》在中南海勤政殿签订

调整计划提早解放新疆

1949年4月下旬，人民解放军渡过长江后，加快了解放全中国的步伐。6月12日，毛泽东向斯大林通报表明，可在1949年年底解放15个省。

接着，毛泽东对其余省区的解放进程作出安排：“剩下的只有新疆、西康（四川省的西部）、台湾和海南岛，这些地方考虑到明年再夺取。”不过，他特别提出了台湾、西藏的解放日程安排，说：“台湾孤立在海上，那里有7万多人的敌军残余。目前暂不考虑占领它，这个问题可能到明年解决。”至于西藏，虽然第二野战军占领川黔之后“准备下一步骤——占领西康和西藏”，但是西藏的“局势特殊，明年可能还不能解决”。

在台湾、新疆、西藏3省中，中共特别强调了台湾的解放问题。毛泽东指出：“不占领台湾，则国民党海、空军基地不能拔除，时时威胁上海及沿海各地；不占领台湾，则数十万吨船只不能取得，沿海沿江贸易受制于外航商业界。”

1949年6月下旬，刘少奇率领中共中央代表团赴苏联访问。斯大林在6月27日与刘少奇的会谈中，再次强调：“不应当拖延占领新疆的时间。因为拖延会引起英国人对新疆事务的干涉。他们可能使穆斯林，包括印度的穆斯林活跃起来，以继续进行反对共产党的内战。……