乔密鑫

(山西省晋中市农村经济经营管理中心,山西晋中 030600)

近年来，为了促进农村土地经营权有序流转，中央和地方相继出台了一系列政策措施，强调土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益。但是各地在推进农村经营权流转过程中，由于相关法律法规执行不严格、政策执行不到位，农民作为流转主体，其土地使用权、收益权、选择权等权益得不到有效保障，必须进一步完善相关制度，采取有效措施，切实保护农民的土地权益。

1 农村土地流转的概念

农村土地流转的概念其实就是农村的土地合法的流转，这里的土地是指农村家庭承包的土地，这里的流转指的农民是通过合法的形式将家里承包的土地的经营权转让给其他的农户或者是经济组织，注意的是承包权还是属于该农民。通过农村土地流转能够使农村开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式，这是社会经济发展到一定程度的产物。

为了促进农村土地经营权有序流转，中共中央办公厅、国务院办公厅2014年印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、2016年印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，山西省和晋中市也相继出台了贯彻落实意见，一脉相承地强调土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益，明确提出农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包。……