陈朝臣

(中国煤炭地质总局勘查研究总院，北京 100039)

中国煤炭地质总局(以下简称总局)2017年工作会上赵平局长提出“11463”总体发展战略，强化以“大格局、大地质、大经营、大客户”为出发点，把总局发展成为“地质及地理信息技术服务商、新型能源矿产开发商、建设工程承包商、城市建设运营商”。就总局当前的状况而言，由于行业特性以及计划经济时期地质勘查工作的需要，总局各下属单位的地域划分较为突出，导致资源分散、产业雷同、价值低端、同质化竞争严重，无法形成对外竞争合力，从而很难发挥市场在资源配置中的决定性作用，导致了目前的业务发展瓶颈。另一方面，由于地勘单位普遍底子薄、积累少、资金短缺，虽然经过十多年的改革调整，但尚未完全成为市场竞争的主体。打破地域限制，按照市场化原则探索实施业务整合，实现从条块式区域分割管理向专业板块管理转变，从而有效发挥内部协同效应，是总局当前面临的重要问题。

1 总局矿业开发的SWOT分析

1.1 理论依据

德国经济学家阿尔弗雷德·韦伯[1]在其1909年著作《工业区位论》中从产业集聚带来成本节约的角度讨论了产业集群形成的动因。他认为聚集能使企业获得成本节约，利于基础设施的建设和共享，有效降低间接成本支出，是促使企业产生集聚的动因。哈佛大学教授迈克尔·波特[2]从竞争力角度研究发现集群不仅仅降低交易成本、提高效率，改善创新条件，加速生产率的成长，更有利于新企业的形成。……