马永祥

（铁道警察学院侦查系 河南 郑州 450053）

郑州市担保企业在2011年前后相继爆发多米诺式资金链断裂危机。2012年2月23—25日，时任国务院副总理王岐山到郑州、许昌进行调研，专门走访了担保公司等民间金融机构。他强调，要发展和完善草根金融，也强调“要严厉打击非法集资、金融传销等违法金融活动，切实守住不发生系统性、区域性金融风险的底线”。

一、郑州市担保公司非法集资的乱象与危害

（一）郑州市担保公司非法集资的乱象

2010年底，河南省的担保公司数量从2007年的100多家飙升至1640家，约占全国的四分之一。郑州市的担保公司占河南省担保公司总数的半壁江山。①担保公司的成立经历了由“备案证”到“许可证”的过程，注册资本要求一再提高，融资性担保公司最低注册资本额为人民币1亿元。但在郑州市真正拥有“融资性担保机构经营许可证”的担保公司屈指可数。其实，早在2011年春节前后，担保公司非法集资的社会危害就已经显露出来。各地受害群众纷纷到公安机关报案，集资群众自发或者有组织的聚集，围堵涉案担保公司、阻塞交通、到政府部门上访等群体性事件时有发生。郑州市政府召开处置非法集资联席会议，公安机关和相关政府部门、法院、检察院、审计局等部门积极应对，2011年至2015年上半年，河南省立非法集资案件1391起。2015年1月至8月，全省立非法集资案件500余起，涉案金额350亿元，参与集资人数26万人次。

郑州市担保公司非法集资乱象的顶峰当属圣沃担保公司崩盘。……