公共政策的动态运行过程包含：问题认定、方案规划与决策合法化、政策执行、政策评估以及政策终结。政策问题的构建作为政策动态运行过程的起始阶段，其重要性显而易见。威廉·邓恩认为政策问题的构建是最重要的指挥系统或转向装置，它影响到政策分析等其他各个阶段的运行结果，并且在政策问题构建的步骤中通过问题搜索、问题界定、问题详述和问题感知阐述问题构建的重要性。问题构建失误，会导致第三类错误（第三类错误是威廉·邓恩在《公共政策分析导论》第四版中指出的，指用正确的方法解决了认定错误的问题。第一类错误是指问题认定正确而接受了错误的方法；第二类错误是指用错误的方法解决了认定错误的问题。）的产生，第三类错误在公共政策动态运行过程中将会产生多米诺骨牌效应，其关键意义在于尽管最终的政策方案非常规范而且执行过程中也符合法规要求，但是实际上用正确的方案解决了错误的问题。因此，政策问题的构建在现代政府治理过程中具有重要作用。我国公共政策运行的一般机理主要依据我国政治体制而言，以自上而下的政策方案制定方式为多，然而，随着互联网技术的发展，政策问题构建的主体逐渐扩散，并出现“去中心化”的倾向。北京市共享单车在迅速发展过程中所带来的乱停放问题，其根源来自于互联网企业快速扩张、抢占市场、无序投放现象与公众个人随意停放行为相结合而产生的对公共空间的挤占问题。……