谭治国

摘 要：农民专业合作社的发展能够增加农民收入、带动农村经济、大力推进脱贫工作。然而巫溪县农民专业合作社在发展中存在合作社成员素质低 、组织形式不规范，合作社产业效益不好、管理运营不规范，监管工作不到位，引导帮扶力度不足等主要问题。为此，笔者建议从强化宣传、加强监管、扶持发展和推进市场牵动品牌发展这三方面着手，以助推我县农民专业合作社的健康可持续发展。

关键词：农民专业合作社；巫溪；规范；健康发展

巫溪县农民专业合作社在其發展壮大过程中，不仅整合了农村社会各资源要素，提高了广大农民进入市场的组织化程度；而且推进了农业产业化进程，促进了全县农业增效、农民增收；还弥补了龙头企业带动乏力的短板。但同时也存在一些不规范的问题，如果解决好了这些问题，我县的农民专业合作社才能真正的登上巫溪农业的大舞台而健康发展，笔者就从以下三方面谈谈。

一、现状和特点

我县农民专业合作社发展始于2002年，截至2017年6月25日，全县累计注册农民合作社768个，其中股份合作社92个；其他合作组织23个，其中包括6个专业联合社。768个农民合作社里面种植业403个，其中粮食种植53个、柑橘种植14个；林业70个；畜牧业234个，其中生猪产业56个、奶业1个、肉牛羊88个；渔业27个；服务业27个，其中15个属于农机服务；其它7个。全县有5.6万户农户参加合作社，带动农户2.9万户。国家级示范社4个，市级示范社15个，县级示范社42个，全县共有21个合作社拥有注册商标，通过三品认证的137个。从合作社发展产业看，主要以种、养殖业为主，占比达82.9%，以农机等服务类农民合作社仅27个、占3.51%。

二、三大问题

（一）合作社成员素质低 、组织形式不规范

我县农民合作社大部份合作意识淡溥，其组织没有形成真正意义上的经济利益共同体。一是因成员综合素质底，小农思想作崇，受利益驱动，成员间作业不合作，没能形成合力；二是没有充分发挥市场经济杠杆作用，利益机制不全，共同利益仅表现在行政方面。

据调查，农民专业合作社成员对《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》等法律法规知识片面理解，以致于一些农民企业设立合作社的目的，主要是利用国家优惠政策，套取补助资金。据统计，在工商登记注册的所有合作社中，除了烟草种植专业合作社运行情况良好之外，仅有30%左右的农民专业合作社还在运行，但欠缺规范，其余的农民合作社，虽然依法注册登记，但都属于“三无”合作社，即无牌子、无经营、无收入，少数合作社无办公场所，这类合作社基本上属“空壳”合作社。

（二）合作社产业效益不好、管理运营不规范

全县存活下来的农民专业合作社产业普遍规模较小，产量低，产品少，基本没有深加工产品；合作社与合作社成员之间多单干、少合作，绝大部多数都没有履行经济合同；县内农产品市场薄弱，且不能保障产品出售的及时性和销售价格的稳定性。

我县部分农民合作社生产经营虽有一定规模，但内部管理不规范，缺乏有效制度，没有按照章程和制度开展营运，基本处于有章不循状态，长存下去，严重制约合作社健康、持续发展。而且多数农民专业合作社入社群众文化水平偏低，匮乏懂技术、会管理、能开拓市场的复合型人才和专业性人才。

（三）监管工作不到位，引导帮扶力度不足

行政主管部门和行业指导部门的监管上缺乏力度，没有健全农民合作社绩效评价机制，致使“空壳合作社”存在。

全县绝大多数农民专业合作社都是以种植、养殖为主，但农业保险品种单一，不能对所有农民专业合作社的产业品种进行全覆盖，导致产业发展保障低，风险高，这会影响农民发展的积极性。另外财政资金支持有限以及融资难成了制约农民专业合作社发展最大瓶颈，农民专业合作社经营的土地、厂房、设备和产品不能抵押，致使很多农民专业合作社向银行贷款融资极为困难，以致无法很好发展。

三、三点建议

（一）强化宣传，组织好学习和培训

1.召开一次会议

建议每年召开一次合作社发展及规范化建设大会，通过会议进一步统一各级领导、基层干部的思想，凝聚共识，努力营造支持、促进农民专业合作社健康发展的良好氛围。

2.实施两大行动

建议组织实施送法进村入户行动，采取多种行之有效的形式，向县、乡（镇）、村（社区）干部、农民群众大力宣传《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》等法律法规。同时建议组织实施农民专业合作社示范引路行动，即从农产品生产流通、科技推广、农产品加工等不同类型的农民专业合作社中，重点选择培育一些具有标杆意义的示范社，打造一批实实在在的好典型，真正起到示范带动和引路作用，从而激励和吸引更多农民加入农民专业合作社。

3.开展三类培训

建议制定实施合作社实用人才培训计划，对农民专业合作社牵头人，技术、营销、财务人员和农民专业合作社社员三种不同类型人员分层次、分批次组织培训。

（二）强化管理，组织好规范运营

1.在财务管理上，指导合作社规范建账、加强核算，适时组织开展合作社财务审计和监督检查，严肃查处违法违规行为；

2.在民主管理上，要大力推动社务公开、财务公开和民主决策，健全内控体系，完善监督约束机制，坚决杜绝"少数人说了算"，防止把合作社办成纯营利性企业或少数人受益的经济实体。

3.在经营管理上，要大力倡导"三化"，即生产标准化、管理规范化、经营品牌化，指导、协助合作社制定科学的生产技术操作规程和产品质量标准，开发、创建一批名头叫得响、市场潜力大的农产品品牌。积极创造条件，鼓励和引导合作社大力开展"农超对接"和产品展示展销活动，进一步减少流通环节，降低生产成本，提高经济效益。endprint

4.鼓励多主体积极参与兴办合作社。在政策法规允许的前提下，引导和鼓励龙头企业、农村种养大户、贮运大户、流通企业、加工企业、农技部门、供销社等主体利用自身优势和资源条件牵头兴办合作社。不断引进新品种、新技术，拓展新市场，对于具有一定基础的专业合作社，要注重拉长精深加工、品牌创建、市场销售等产业链条，从初级农产品生产销售向深加工农产品发展，在延伸合作领域的基础上拓展农民专业合作社的服务功能，使农民专业合作社更具生命力。

（三）强化监管，加强扶持，发展优良的发展模式

1.强化行政主管部门和行业指导部门的指导监管责任。一是建立健全农民合作社绩效评价机制，淘汰一批不合格、空壳农民合作社；二是鼓励支持管理规范运转有力，带动力强的合作社参与农业现代化建设，强化合作社人才队伍建设，培育一批市场导向好、运行规范、带动力强、经营水平高的合作社，使其成为我县现代农业建设生力军。

2.扶持发展以订单农业为主、市场调剂为辅的合作社发展模式，既要以订单模式防范风险，又要以市场调剂的手段充分体现企业和农民的利益最大化。我县部份农业产业正在向订单农业方向发展，部份农民合作社因有订单解决了老百姓产品销售问题。降低农民发展生产的风险，与此同时，当产品市场上涨，农民不愿履行订单合同，导致专业社整体利益受挫，合作社和农民成员都不能实现利益最大化，直接影响农民生产积极性，也制约了合作社的发展壮大。建議县上充分利用农业项目财政补助股权改革政策，为农民成员注入部份资金，以经济扞扛手段再把专业社同农民的利益捆绑在一起，实现抱团发展。

3.推进政府引导、市场牵动、品牌发展。一是按照政府确立的主导产业，配套相关政策，因势利导；二是合作社依据市场导向，结合自身实际确定主导产业；三是立足大市场大流通大力实施科技创新，推动品牌经营，大力倡导生产标准化和经营品牌化，指导、协助合作社制定科学的生产技术操作规程和产品质量标准，开发创建我县农产品品牌，不断提升农民合作社产品的市场竞争力。

4.加大人才支持力度。研究制定鼓励大中专毕业生到农民专业合作社工作的相关政策，鼓励农业科技人员到农民专业合作社担任技术指导。每个乡镇要为辖区内农民专业合作社配备1-2名专职辅导员，具体指导农民专业合作社规范化建设和产业化经营。

5.建立健全针对农民专业合作社等新型农业经营主体的保险支持机制。根据农民专业合作社种植、养殖品种，扩大农业保险的覆盖面，分散规模经营风险，切实解决农民专业合作社的发展瓶颈，为保障农民专业合作社健康发展保驾护航。

6.加强金融支持服务。对农民专业合作社降低贷款门槛，采取贷款额度授信、产品和销售合同抵押等多种形式，为农民专业合作社提供多渠道资金支持。尽快建立农民专业合作社财政担保贷款基金，加大农民专业合作社贷款财政担保力度，在贴息贷款项目上向农民专业合作社倾斜。

参考文献：

[1]《农民专业合作社法》 2006年10月31日.

[2]《农民专业合作社登记管理条例》2007年7月1日.

[3]《巫溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》2016年3月.endprint