焦仁杰

长期以来，企业基层纪检监察部门由于定位不准，职责不明，关注和参与企业生产经营活动过多，开展监督执纪活动过少，脱离了主业，种了别人的地，荒了自己的田。而企业基层纪检监察部门机构设置不合理，力量配备不够，纪检人员业务不熟悉和执纪能力不足，是目前企业基层纪检监察部门面临的三大困局，严重制约了企业基层纪检监察队伍的执纪审查工作。

十八届中央纪委第三次会议要求纪检监察部门适应党风廉政建设和反腐败斗争形势的需要，实现“三转”（转职能、转作风、转方式），回归主业，聚焦监督、执纪、问责，使得基层一些纪检监察人员一时转型困难、难以适应。在执纪工作中的具体表现为获取问题线索的渠道少，调查取证难度大，执纪审查力量不足的矛盾。

那么，在当前全面从严治党和加强党内监督，实行纪检监察部门“三转”的大背景下，如何提高企业基层纪检监察部门的执纪审查工作质量，破解困扰企业纪检监察部门在执纪审查工作中出现的问题呢？下面，笔者就以从事企业纪检监察工作的实践来谈一点体会。

一、转变观念，主动出击，拓宽渠道，多途径获取问题线索

长期以来，由于企业纪检监察部门的特殊性，纪检监察部门在获取问题线索方面来源少、渠道窄、手段缺乏，甚至经常出现无举报、无投诉等现象。那么，企业纪检监察部门应如何去获取问题线索呢？笔者认为：

一是要转变观念，主动出击，改变过去坐等举报信上门的工作方式，下沉一线，到职工群众当中去，变群众上访为纪检监察人员下访。比如：开展专项巡察、专项检查和财经核查工作。还可以通过召开会议的形式来获取线索，针对群众反映比较集中、问题多、任务完成不好的基层单位或集团公司直属项目部，开展走访调研、召开专题座谈会、充分听取群众的发言和反映，从中获取问题线索。

二是借助其他职能部门的工作情况来获取问题线索。如：审计部门的专项审计、财务部门的专项检查、工程安质部门的事故分析会，以及组织部门开展的党内民主生活会等，都是获取问题线索的途径。

三是查阅相关资料来获取问题线索。如：个人的工作总结材料、党性分析材料、部门的工作总结材料等，还可以关注各类工作简报、情况通报等。如：某子（分）公司业务部门对一起闲置了多年的设备进行了通报，顺着这条线索，纪检监察部门从中发现了在设备采购中以次充好、采购人员接受供应商好处的违纪问题。

四是要广开渠道、拓宽途径。如：设立问题线索举报箱、开辟电话举报、短信举报和微信号举报，设立电子邮箱随时接受网络举報等。

二、内外结合，企地联动，寻求支持，破解证据获取难的困局

有了问题线索后，往往不知道从何下手，不知道怎样去获取、搜集有用的证据材料，这是困扰企业基层纪检监察部门执纪工作的又一难题。证据一般可分为物证、书证、证人证言，获取证据的方式则有内部、外部之分，直接、间接之分。

内部证据材料的获取，一般可以从企业单位内部来直接获取。比如要获取涉嫌违反采购、招投标纪律方面的证据材料，可以直接到相关部门收集原始合同资料、采购计划、计划的审批单、物资出入库单、财务来往账目凭据以及合同审批单、经手人签字的各种资料，还有采购或招投标的会议记录等，这些都可以从相关业务部门直接提取或复制。其次是通过查阅相关档案资料、各种会议记录、通报、专题报告、个人重大事项报告等来获取证据。如：反映违反选人用人纪律方面的证据，可以查阅干部的考察资料、提名、推荐记录，公示记录、每年考核记录、会议讨论记录等，还有被推荐人的平时表现材料、年终考核民主评议材料、有无举报记录、群众反映及谈话记录、所在单位负责人的谈话记录等。

外部证据材料的获取，一般可以从地方职能部门、政法部门的各类通报，公安、交警等司法部门的处罚决定书、法院的生效判决书等材料中直接提取证据。还可以根据需要请求公安、检察院、法院、地方纪委、监察等部门协助，调取或查阅相关证据材料。如：开展“检企协作”，与检察机关互动，及时通报各类情况，寻求支持，获取证据。

其次是证人证言的获取，一般是直接找当事人谈话了解、找相关联人员谈话了解、找知情人谈话了解、找当事人的单位领导、同事谈话了解等。

三、创新机制，区域协作，整合力量，补齐执纪力量不足的短板

企业基层纪检监察人员本来就少，加上“三转”不彻底，还经常被抽调参加其他检查、专项整治等工作，造成执纪力量严重不足；甚至有的纪检监察人员从进入纪检监察部门时起就没有开展过线索处置和执纪审查工作，使得执纪业务不熟悉，这是制约企业基层纪检监察部门执纪工作的又一困局。 为此：

一是要加强对企业基层纪检监察人员的执纪业务知识培训，采取针对性的“跟班锻炼”、“指导帮扶”或参与上级纪检监察部门的执纪审查工作，在实践中提交执纪能力，克服“办案恐慌”，补齐业务知识不熟、能力不足的短板。

二是建立执纪人才库。吸收工程、安质、经管等部门以及基层项目部的支部书记参加执纪审查工作；也可以组成专案组，挑选政治素质好的干部、专业人员，如财务、审计、工程、安质、党群等专业领域人才参与证据搜集、核对相关数据等辅助性工作，解决执纪力量不足的矛盾。

三是结合企业集团、行业的特点，探索建立联合执纪工作新机制。在企业集团、行业纪检监察部门的领导下，采取联合执纪审查、分片协作、交叉检查等方式，开展执纪审查工作。如：在行业内部、本系统或大型企业集团内部的下属企业按地域成立区域协作组、片区办公室，整合基层纪检干部力量，形成集中战斗力，解决执纪力量不足的问题。

（作者单位：中铁十八局集团轨道交通工程有限公司，湖北 武汉 430000）