王江　包欢乐

摘要：相比于其他国家，我国政府在网站建设方面仍存在较多缺陷问题，但随着我国电子信息产业的不断发展，电子政务应运而生，其涵盖了政府部门的大部分活动和行为，为民众和政府的沟通和交流搭建了良好平台，与此同时，也为政府了解民意提供了新途径。但在此过程中，由于公众的不主动参与和配合，进而直接导致政府网站应用效率低的问题。该文主要以温州地区为例，对电子政务民众参与意愿影响因素进行了分析和研究。

关键词：电子信息产业；电子政务；政府；社会公众；参与意愿

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2017）36-0252-02

随着现代通信技术和计算机技术的不断发展和普及，国内外政府纷纷加入电子政务建设行列。电子政务是国家相关公共部门借助通讯和互联网技术，来协调内外关系，优化服务的重要手段和途径。但在此过程中，公众的参与程度其将直接影响电子政务的应用效果和质量。从当前现状看，受到种种因素的制约，在公众参与度方面仍存在较多缺陷，而对这些现存问题进行研究，对于电子政务应用效率的提升具有很重要的现实意义。

1 电子政务及其功能概述

1.1 概念分析

所谓的电子政务，主要是借助现代信息家技术、网络通讯技术以及计算机技术等，实现了政府工作流程和组织结构的优化重组，且不会受到任何部门、空间和时间的限制，属于一种公平公正、高校、廉洁、透明的政府运作模式，目的在于更好地为社会公众提供优质化、规范化和的透明化的服务。在国外，电子政务发展已相当成熟，且技术水平和管理水平均十分先进，公众的接收程度较高，并可实现灵活应用，最大限度地发挥了政府网站的作用和价值。

1.2 功能分析

1.2.1 政务公开性

借助政府网站，可定期或不定期地对政府工作的相关信息进行公开，具体包括办事指南、数据统计、财务、人事、政府结构组成、法规政策、公告通知等能等，从而使政府工作更加具有公開性和透明性，在国家经济调整、方针战略宣传以及社会管理等方面具有很重要的积极作用。

1.2.2 在线办事

其是政府电子政务的中一个重要的服务功能，通过政府网站，赋予了社会公众在线办事的权利和能力，如在线申报、在线咨询、在线查询、下载表格等等。通过该功能，不仅大幅度提升了工作效率，同时也节约了大量行政成本。在公共服务开展和强化市场监督方面，发挥着很关键的作用。如国家食品药品监督总局，便针对当前群众迫切关注的食品安全问题，提供了在线查询服务；交通部门也相继开展了“出行服务”，为人们的道路信息获取提供了便利条件[1]。

1.2.3 公众参与

政府的电子政务网站具有信息交互服务功能，服务双方可实现信息的双向互动行为，具体内容包括在线访谈、民意调查、干部信箱、网上投诉等等。通过公众参与功能，可扩宽民众参与渠道，为其与政府的有效交流和互动搭建了平台。如我国质检总局，便围绕着食品安全问题，开通了食品质量信息发布渠道；深圳市网站创建了“政企通”栏目，借助网络收集民众的要求和意见，将企业和政府紧密地联系在一起，并完善了两者的沟通机制。

2 温州地区电子政务民众参与意愿影响因素研究现状

近年来，温州市政府给予了电子政务建设高度重视，并认真贯彻了国家的相关决策和部署，坚持“以需求为导向”的基本原则，目的在于为社会和政府发展提供更加优质的服务。目前，各种工作均取得了较为显著的成就，并在全温州市建立了统一服务平台。但随着时间的推移，社会公众参与度不高的问题日益暴露，严重阻碍了电子政务平台应用价值的充分发挥，该问题应引起当地相关部门和人员的高度重视，影响当地民众参与意愿的因素分析如下：

2.1 技术接受因素

社会公众对于政府电子政务的使用意向与其自身具有较大关联，同时，也会受到政府网站方面因素的影响。从公众自身的角度来看，其受理性控制十分明显。而从政府方面来看，其本身就属于一种信息化技术。据相关调查显示，在技术模型中，感知态度、易用性和有用性，是技术接受模型中比较关键的因素。

在本文的应用情境中，一方面需充分结合我国实际国情，若个人未能遵守相应的社会规范，则通常会承受较大的社会压力；另一方面，政府结构作为社会管理者，在很大程度上，其行为便可代表社会规范。在当前的社会环境下，要求公众对电子政务中相关的信息加以了解，反之就要承受社会压力[2]。

2.2 感知娱乐因素

政府的电子政务所提供的资源通常具有一定的严肃性，人们在使用网站的过程中，其使用价值要强于娱乐价值，但也有个别公众将网站中的内容当成生活调味剂。目前，政府的电子政务除具备政务公开、交流互动以及在线办事之外，一般还包括介绍板块，通过该板块，公众可了解到该地的人文情况、时空特性等等，具体如风景名胜、民族宗教、人口分布、历史变革、地理位置等内容，信息量十分庞大，人们在使用和浏览的过程中也就赋予了其一定的娱乐属性。

2.3 信任因素

政府在开展电子政务工作的过程中，需确保用户信息的准确性和完整性，针对相关的违法行为还应健全防御机制，与此同时，还应强化对信息数据的把控，完善立法法规，严厉打击不法分子的恶意行为，而这也是政府电子政务中公众信任的重要因素。

另外，政府部门还应全力保证自身功能的实现，以此为公众提供更加全面、优质的服务。这一方面的信任隶属于非理性行为的范畴，其具有笼统性，也可被称为“功能信任”，即一旦电子政务功能无法正常发挥，便会影响公众的参与意愿[3]。

3 提升温州市民电子政务民众参与意愿的有效途径

3.1 提升建议相容性

温州市市民在生活习惯存在较大差异，而为了确保该地政府的电子政务活动能够更加贴合于人们的生活习惯，有必要对公众进行明确划分。具体分析如下：endprint

可结合用户的社会阶层、职业、性别、年龄等等进行划分，例如，根据市民的生命周期，也就是年龄，构建出相应的功能模块。但从温州市目前实际发展现状看，大多数的政府电子政务，均未开设生命周期模块，故该问题应引起高度重视。

在今后发展过程中，各政府需结合自身网站所具备的服务类别，尽可能的不依照政府结构开展服务，而是要结合用户的实际主题进行资源和信息的汇总。另外，若实际情况允许，还可开设“一对一”个性化服务。总而言之，就是要本着“以人文本”的基本原则，对当前的电子政务加以完善，使公众乐于参与其中，充分发挥电子政务的价值和优势。

3.2 提升公众信任程度

政府部门若想真正提升公众的信任程度，首先应保证自身要能够真正为社会公众办实事，并确保用户的信息安全，能够为其提供便捷、可靠、安全的服务。只有落实好上述工作，随着时间的推移用户才能对政府的电子政务系统产生信任感。

提升公众信任度，优化服务是关键，即确保用户信息安全、及时的政府反馈、信息服务的有效性。在信息安全方面，温州政府应对目前现行的法律法规进行完善，提升监管力度，并对恶意窃取公众信息的行为进行严厉惩罚；在信息有效性方面，需从公众实际需求出发，为其提供个性化服务，以此更好地满足用户需求；在及时反馈信息方面，應加大对电子政务客服人员的培训力度，整顿内部不正之风，从而确保公众的意见和建议可在第一时间得到反馈。

3.3 提升感知有效性

要提升政府电子政务的有效性，既要提高网站服务和信息的价值，同时，还应与社会公众建立良好的沟通关系，善于吸纳公众意见，及时发现发展中存在的实际问题，并在第一时间弥补建设中的缺陷。

在此过程中，政府应强化信息共享和资源整合，并对工作流程加以优化和改进，实现各部门之间协调配合，在确保工作质量的前提下，减少中间一些不必要的环节，提升办事效率，避免重复性的无用功。另外，应重点突出政府电子政务系统的参与性和互动性，及时反馈公众意见，并为其提供解决问题的有效办法。例如，在政令开展的过程中，便可通过问卷调查或听证会的方式，收集民众意见，并公布调查结果以及政府工作的进度情况。借助网络论坛与公众交流办事信息，以此提升政府电子政务的实用性[4]。

3.4 提升感知易用性

优化网站建设，即在界面上设置在线办事的基本流程，通过该方式为公众提供便利条件，降低使用门槛，提升实用性。目前，温州市政府很少对公众进行全面调查，为此，很难设计适合公众水平的操作模式。在此情况下，网站设计人员需定期对公众开展调查活动，结合调查数据，对当前的网站系统进行优化和调整，从而更好地满足公众实际需求。

4 结束语

综上所述，本文主要对电子政务及其功能进行了分析，并以温州市为例，对其电子政务民众参与意愿影响因素进行了研究，最后提出提升民众参与意愿的有效办法。总之，政府电子政务的开展，为民众与政府架起了沟通和互动的良好平台，相比于以往的工作模式，大幅度提升了工作效率和质量，符合现代社会的发展需求，为政府工作高效化、便捷化和规范化提供了良好基础。

参考文献：

[1] 李燕，朱春奎.信任因素如何影响电子政务公众使用意愿——对三种机理的实证检验[J].电子政务，2014（06）：107-116.

[2] 刘柳.电子政务服务价值共创公众参与意愿影响因素研究[N].南京大学，2016（445）：77-78.

[3] 王立华，苗婷.农民对电子政务服务的采纳意愿及影响因素的实证分析—基于陕西省西安市农民的调查数据[J].当代经济科学，2015（3406）：109-114+126.

[4] 唐协平.面向社会公众的电子政务最终服务需求识别与管理研究[N].上海交通大学，2014（454）：178-45.endprint