发展定位， “国际一流”的目标没有变，坚持市场化、公司化的方向没有变，变化的是不再强调“大型”，不再强调规模。

近期，中国航天科技集团有限公司召开第七次工作会议，提出推动航天强国建设的战略部署和未来3年发展改革任务。

召开这次会议有深刻的内外部因素。从外部来看，我国当前面临各种复杂严峻的形势，党和国家对航天事业提出了明确要求，航天强国建设和世界一流军队建设任务紧迫。从集团公司内部来看，在取得辉煌成就的同时，也在体制机制、管理模式、运行效率、型号任务等多方面暴露出不适应、不平衡等矛盾和问题，推进深化改革进入到了攻坚阶段。

在这样的背景下，集团公司党组深感形势紧迫、压力巨大，在分析和研究破解瓶颈难题、实现转型升级和可持续发展的具体举措后，决定必须要召开一次发展战略工作会，以此来统一思想、明确方向、部署任务。

赵聪：这次工作会上，集团公司的发展定位有了变化，为什么作出这样的调整？

吴燕生：第七次工作会上，党组明确提出，集团公司未来发展的定位是：建设成为世界一流航天企业集团。

之所以这么提，主要有两个方面的考虑：一个是继承，一个是发展。自1999年成立以来，集团公司对发展定位做过两次清晰的表述：一是在第二次工作会上，提出建设“国际一流宇航公司”的目标定位;二是在第四次工作会上，提出建设“国际一流大型航天企业集团”的目标定位。这两次调整都是适应当时的发展形势而提出来的。当前，党的十九大报告强调要实现高质量发展，首次提出建设“具有全球竞争力的世界一流企业”。世界一流军队和世界一流企业，这“两个世界一流”是集团公司未来发展建设的重要标准。我们的目标是建设航天强国，其中既涵盖宇航、武器主业，也包括航天技术应用产业和航天服务业，要实现这个目标，需要以“两个世界一流”来检查、推动各项工作。

要推动航天强国建设，支撑世界一流军队建设，集团公司必须要建设成为世界一流航天企业集团。这样的发展定位，“国际一流”的目标没有变，坚持市场化、公司化的方向没有变，变化的是不再强调“大型”，不再强调规模。这次工作会上，适度调减“十三五”规模指标，适度提高任务数量，既挤压了“水分”，也是要通过更科学的管理、更规范的运行和更完整的制度保证，来提高集团公司的发展质量和效率，走高质量发展道路。

赵聪：如何理解大会主报告中强调的“着力推进改革创新”？

吴燕生：近一年来，集团公司党组同志结合各自分管业务开展了多方调研和思考，我专门带队到主要研究院了解当前型号科研生产管理模式的现状和特点，调研了主要单位军民融合深度发展的做法和遇到的困难、困惑，党组其他同志也都对质量管理、确保成功、民用产业、商业航天、全面从严治党等方面，进行了深入的思考。党组同志认识到：要破解当前发展难题，必须通过改革创新的方式，必须大胆解放思想、加快推动改革。

中国特色的航天事业发展道路，是自力更生、艰苦奋斗、自主创新的发展道路。习近平总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。改革是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中深化。改革这个事必须得做，而且要剑指问题，倒逼改革。比如，关于航天型号科研生产模式的优化，就是要实施“两个改变”和“两个强化”：对目前预研和售后服务综合保障的管理模式进行改变，使之更符合规律和特点;对型号研制和批产两个阶段管理不够完善的地方进一步强化，更有利于保障科研生产工作顺利进行，发射任务圆满成功。要遵从企业管理普遍规律，健全完善全级次供应商管理体系，优化质量管理模式，提高管理效率，最终实现高质量地保证成功，高效率地完成任务，高效益地推动国防建设和航天强国建设。

召开这次工作会，就是要进一步统一思想，要把思想统一到建设航天强国和支撑世界一流军队建设上，统一到未来3年的发展建设任务上，统一到着力深化改革、创新发展上。会上形成共识，会后抓紧落实，按照总书记关于“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的要求，注重协同发力、立破并舉，坚决推动改革。

赵聪：如何看待当下进行的军民融合工作？

吴燕生：中央把军民融合上升为国家战略，这是对我国国防事业长期实践经验的总结，也是对国外先进发展经验的借鉴。什么叫军民融合？就是把国防科技工业融入国家工业体系中去，形成一个国家层面的工业体系，来支撑国防建设和军队发展，同时更好地服务经济社会发展。

美国在上世纪90年代冷战结束后，共有100多家军工企业，但当时任务锐减，后来经过十年整合，剩下约10家总承包商。美国在研究这项整合工作时，提出了军民融合概念，即把国防工业融入到更强大的国家科技工业体系的过程。美国将之描述为一个“过程”，我们更多将其描述为一种“状态”，即最后整个国防科技工业要融入到国家工业体系中。

经过多年实践，可以将国防工业体系构成分为三部分：少部分属于纯军，绝大部分属于纯民，中间部分属于军民融合。所以当时国家提出建立“小核心、大协作”开放式的国防科技工业体系。中央对军民融合战略的根本目的讲得非常清楚，我们的思想一定要统一到军民融合概念的本质内涵中，行动一定要落实到军民融合发展规律上。

军民融合第一个讲开放，不开放各方怎么参与进来？我们一定要在开放上下决心。60多年前我国搞航天，因为当时国家工业基础薄弱，需要我们封闭式来干，叫“小而全、大而全”，现在新中国成立马上就要70周年了，经过社会主义建设和改革开放，很多能力都已经具备，一般能力甚至个别先进技术能力已经不用再靠国家大量投资，靠着市场行为已经可以良好运行，甚至市场中有些企业的能力很强，这种情形下，我们完全可以借助市场中的力量。

赵聪：如何看待蓬勃兴起的商业航天热潮？

吴燕生：首先要区分传统商业航天概念和新时期商业航天概念。早在1985年，我国就发表声明，积极参与世界商业航天发射服务。一直到现在，我们现在所有任务都是按照合同进行的，都是商业行为，也都是市场行为。

商业航天是个实践问题，而不是理论问题。新时期的商业航天是什么概念？是指在法律准许范围内，遵循市场规律，涉及航天领域商品交换的经济活动，是以SpaceX公司为代表的，利用社会资本进行运载火箭、空间飞行器等研制生产的航天活动。传统商业航天活动是靠国家投入资金，军工企业去研制生产产品，然后用户按照市场方式采购。新时期的商业航天活动销售模式没变，最大的变化是利用社会资本进行研制生产。

赵聪：如何看待党中央对集团公司寄予的厚望？

吴燕生：大会召开前，中央领导同志和上级有关部门领导对集团公司发展建设作出重要批示，对集团公司工作给予充分肯定，对后续发展寄予殷切希望并提出明确要求。这充分体现了党和国家对我国航天事业发展的高度重视和亲切关怀，也体现出航天事业是党的事业、国家的事业、人民的事业的战略地位，凸显了航天科技集团在建设中国特色社会主义现代化强国的伟大历史征程中肩负的重要使命和责任。集团公司全体员工务必深刻认识航天事业在党和国家事业中的极端重要性，不断增强“发展航天事业、建设航天强国”的历史使命感、时代责任感和现实紧迫感，强化使命担当，坚定航天报国志向，坚定航天强国信念，保持顽强拼搏的战略定力和勇攀高峰的决心斗志，以圆满完成好各项航天任务的实际行动，回报党中央的信任和重托，为建设航天强国、建设世界一流军队作出新的更大贡献。

观点

1

当前，党的十九大报告强调要实现高质量发展，首次提出建设“具有全球竞争力的世界一流企业”。世界一流军队和世界一流企业，这“两个世界一流”是集团公司未来发展建设的重要标准。

2

什么叫军民融合？就是把国防科技工业融入国家工业体系中去，形成一个国家层面的工业体系，来支撑国防建设和军队发展，同时更好地服务经济社会发展。

3

新时期的商业航天是什么概念？是指在法律准许范围内，遵循市场规律，涉及航天领域商品交换的经济活动，利用社会资本进行运载火箭、空间飞行器等研制生产的航天活动。