【摘要】：森林经营方案是森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据经济社会发展要求、林业法律法规政策、森林资源状况及其社会、经济、自然条件编制的森林资源培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。本文通过以麻阳苗族自治县森林资源经营工作开展的调查、分析，就山区森林如何开展可持续经营，更好发挥森林的经济效益、社会效益、生态效益进行浅探。

【关键词】：森林经营；山区县；浅探；湖南麻阳

麻阳苗族自治县位于湖南省西部，全县国土总面积为156092hm2，林业用地110975.0 hm2占国土总面积的71.08%，为山区林业县。全县辖18个乡镇、1个国有林场，总人口39.21万人，其中城镇人口12.35万人，乡村人口26.86万人。县内以苗族为主、苗族人口占区域人口的80.2%系全国五个单一苗族自治县之一【1】，是湖南省获国家生物多样性保护扶持重点县之一，为国家生态示范县、国家重点生态功能县，“中国长寿之乡”，拥有“ 中国最美养生栖居地”的称号；2016年锦江河被国家林业局批准为国家湿地公园建设。

1、基本情况

1.1地貌土壤

全县地貌南、西、北三面高，中间底，朝东倾斜开口，略似“筲箕”状。境内最高海拔1405米、最低海拔130米，共有大小河流286条。境内土壤主要为紫色沙页岩发育而成的紫色土，面积占全县国土总面积的52.07%；板页岩岩发育而成的黄红土占35.35%【2】。

1.2气候特点

全县气候温和，四季分明，光热充足，降水丰富，夏秋多旱，冬少严寒，无霜期长，小气候及垂直气候差异明显。年均气温13～17.4℃，年均降水量1200～1500 mm，年均日照时数1422h，无霜期297天，年均相对湿度78%，适宜多种林木生长。

1.3森林资源现状

1.3.1林地面积与活立木蓄积状况

据2014年《麻阳苗族自治县“十二·五”森林资源二类规划设计调查成果汇编》资料显示，全县有林业用地面积110975.0公顷，活立木总蓄积量为1503088m3，较2014年分别增长7214.3.5公顷，456751m3，林木覆盖率增幅3.12%【3】。

1.3.2林种与树种结构

全县用材林面积为38533.4公顷，防护林地面积为44225.4公顷，特种用途林面积为666.4公顷，薪炭林地面积为2628.5公顷，经济林地面积为14357.8公顷，林种结构比例为：38.38：44.04：0.66：2.62：14.30。

全县乔木林面积按优势树种分：针叶林占71.75%，阔叶林占28.25%；在针叶林中，杉类占21.52%、松类占41.60%、柏类占8.63%。

1.3.3用材林龄组结构

乔木林幼龄林为25671.5公顷，中龄林为36777.1公顷，近熟林为7750.0公顷，成过熟林为307.5公顷；龄组结构面积比为36.41：52.16：10.99：0.44，中幼林比重过大，龄组结构不合理。

1.3.4林分单位面积产量低

乔木林平均每公顷蓄积仅为20.60m3；乔木用材林每公顷蓄积也只有21.55m3；其中杉木每公顷28.93 m3，马尾松每公顷21.39m3，国外松每公顷11.54 m3，柏木每公顷22.06m3，速阔每公顷16.98 m3，中阔每公顷24.46 m3，慢阔每公顷12.21 m3。

2、森林經营开展

2.1推进了林业两大体系建设

我县加快了林业生态和产业两大体系建设，积极开展了森林分类经营工作。现全县规划公益林面积49126.7公顷【4】占全县林业用地面积的44.27%，商品林面积61848.3公顷，公益林与商品林面积结构比为1：1.26，森林类别合理有利于建立较好地林业生态体系。2016年全县生态公益林按照225元/公顷的补偿标准，每年国家补偿资金达1105.3万元。

2.2编制和执行森林经营方案

“造林”在无林地上建造起新的森林以后，对森林实施的一切培育工作，即属于“森林经营”，包括对既有森林（人工林和自然林），周而复始的永续培育、利用的一切技术措施【5】。一是我们制定了《麻阳苗族自治县十三五林业发展规划》的整体规划经营方案；二是编制了如《西晃山国有林场经营管理专业森林经营方案》，将森林抚育、采伐更新森林经营活动落实到小班进行，有效提高科学经营水平和综合效益；三是个案森林经营意识加强。如德宇农林有限公司在进行林业生产前聘请林业专业技术人员编制了《珍贵林基地经营方案》和《名优水果基地经营发展方案》，并通过按照方案认真实施现公司基地被评为湖南省“五星级农庄”获省级资金支持100万元。

2.3造封育并举

自上世纪90年代以来，全县通过 “灭荒绿化、长防林建设、国债转贷、退耕还林、巩退荒山造林项目、 “三边绿化”，铁路高速公路、国省道营造林扩建提质等林业重点项目实施林业建设得到了长足的发展，全县造林工作热情空前高涨。几年来，全县已发展人工林30万余亩。同时，加强了封山育林建设。现已将锦江河两岸及其一级支流第一层山脊线内、 水库周围、全县境内包茂高速、渝怀铁路、枝柳铁路、G209国道、S308省道及岩石裸露不易更新地块、植被较少生态脆弱等地带实行封山育林经营管理活动，采用造、封、补、抚等综合措施经营不断丰富森林资源提高林分质量。全县通过民主推选245护名林员进行划分区域日常巡山看护，对管辖范围内的森林资源乱砍滥伐、森林防火、森林病虫害预报防治进行监控，使森林资源的动态变化能够及时知晓掌握，为下步森林经营管理活动提供保障。

2.4森林采伐管理逐渐规范

对于森林采伐制定了一系列的管理办法，所有商品材生产计划均在资源当地进行公示。结合国家《天然林停伐禁伐工作》、湖南省开展的《森林资源三年禁伐减伐行动》将严管与利用相结合，特别是对于林农提出的抚育采伐和更新采伐更是狠抓森林经营方案编制，以县林业调查勘察设计队的《抚育采伐更新采伐设计书》进行实施采伐监督管理。西晃山国有林场、集体森工林场和林农抚育采伐结合《森林资源经营方案》需有《年度抚育采伐设计说明书》，使森林经营管理活动更加规范化、标准化和科学化。

3、森林经营不足

3.1工作认识不足，重视不够

林木从造林更新到主伐利用，需要经过一个较长时间。在这一段时期中所进行的一切经营活动，尤其是森林经营活动，对森林的数量和质量，甚至能否实现正常经营起着至关重要的约束作用。但长期以来，从政府到部门、从管理者到经营者，普遍存在“重造轻管、重采轻育、重取轻予”思想和倾向【6】，满足于森林面积的增加，森林覆盖率的增长，森林防火关注和绿化的提高，而忽视森林质量的提升和森林效益的整体发挥，对森林经营认识不足，重视不够，措施不强。

3.2森林经营体制不顺，机制不活，集约化程度低

一是现行森林经营体制普遍存在管得过多、过死等问题，难以满足现代林业地发展需要，在实际生产过程转型换种过慢，花费时间长。二是集体林权制度改革配套跟不上。如对于林地资源的“三权分离”在《森林法》等专业法律法规中还没有得到很好解决，实际利用与市场发展不适应；三是南方集体林区的现状所定。在山区县相当一部分林山存在一山多户、一户多山，户均山场面积规模小，经营分散，集约化程度低，经营管理水平不高，严重阻碍了森林经活动地顺利开展，不便于林业主管部门的监管，行政管理成本高。

3.3管理科学滞后，经营者观念陈旧

森林经营的范围广，内容丰富，技术要求相对较高，需要科学、系统的理论体系指导生产，但一些公司、合作社、造林大户及相当部分林农利用森林资源还停留在以木材生产为中心的传统森林经营管理观念上，难以适应现代林业的可持续发展。特别是对集体分山到户的森林林农几乎没有进行过任何经营管理活动，认为森林是大地给予的自然产物，任其自由发展，“靠天佑林”，林木生长慢，结构不合理，生产量低，林分质量差，林地生产综合利用率低，满足不了社会对森林资源的多方位需求。

4、加强森林经营的思路浅探

4.1提高认识，谋划全局

强化积极保护、科学经营、着重管理的森林经营思想，高度重视森林经营工作，加强组织领导，切实将森林经营工作纳入到日常工作中来，并列为林业发展的核心地位，贯穿于林业建设的全过程。将县域森林经营纳入到全县经济的整体中规划，以《县域经济中长期规划》、《县域林地资源规划》及《生态红线规划》等为蓝图，采用县为总体，乡镇为单元，村组为基础的分类管理，在县委、县政府的统一领导下，各部门通力合作，各司其职，精心组织，因地制宜，统筹兼顾，精确定位，科学规划，加强对森林經营整体方案的编制；正确把握处理好兴林与富民、生态与产业、保护与利用三大关系。如锦江湿地公园，文名山省级森林公园等的专业森林经营方案编制，使森林经济、社会、生态效益能够充分以挥出来，实现山水林湖田的和谐发展。

4.2深化林权制度改革， 加快配套改革步伐

在充分明晰林业产权的基础上，积极促进解放和发展林业生产力这个根本，坚持农民得实惠，生态受保护，使森林资源能够合法有效流转，探索实体化、规划化、集约化、专业化、综合化、一体化经营的原则；打破山林分户分散经营的格局和区域界线，通过森林资产、劳动技术、资金投入等生产要素评估，建立合作社、采用入股、租赁、合作承包等多种形式的森林资源经营活动，走股份制或合作制模式经营；大力发展高效商品林，积极探索规模经营和个体经营有效结合实现途径，构建多种造林机制，如“公司+农户”、“工厂+基地”等促进社会力量参与林业开发的积极性，从而推进林业产业化进程。积极探索公益林的保护搞活，在法律法规政策范围内开展好公益林的林下康养、林下旅游等推进生态经济林业的良好发展。

4.3树立现代林业思想，注重森林经营执行

现代林业以建设较完备的林业生态体系和比较发达的产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，深化分类经营，实施分区突破战略，促进林业持续快速发展。一是生态公益林区域，必须严格管理，在保障生态功能不受影响的前提下，来进行森林资源地有限利用。在商品林区域，积极培育森林资源，优化林种、树种结构，大力混交林营造，提倡森林生物防火和森林生物防病、抗病虫害能力实现高产高效目的。改变过去“拔大毛”、“抽壮丁”等落后经营管理模式，严格执行好更新造林制度，促进森林资源的快速持续发展。二是加强未成林造林地的管理，防止人畜破坏，及时抚育、补植，推广应用林业新科技，提高幼林生长质量。郁闭度在0.7以上的中幼林及时进行抚育间伐，改善林木生长环境，促进林分健康生长，培育中大径材，提高林分“单产和质量。”三是坚持“因地制宜，适地适树，因害设防，科学规划，稳步推进”的低产低效林改造原则，优先安排立地条件好，交通方便，生态区位重要的地区，有计划地推进低产低效林的改造。

4.4加强对森林经营的科技支撑

一是加强对森林经营管理人员的培训、学习，通过采用走出去，引进来等途径培养人才，使森林经营、管理者成为科技的实践者、先行者。采用帮、传、带等方式来培养一批森林经营活动能手，逐步提高森林经营水平。加强对好的经营方法进行宣传、推广，如我县文昌阁乡西皮溪村的“坡当田耕，树当菜种”森林经营模式通过报刊、网络、电视等新闻媒体进行宣传报告，扩大影响和辐射面。二是加强新设备、新技术的应用。如绘图仪、扫瞄仪，林业GIS地理信息系统、PDA卫片软件等，利用现代化设备更为准确地开展森林经营管理活动。三是加强对森林资源电子档案库建设、应用和日常动态连续维护管理，及时掌握森林资源消长变化动态，为森林经营活动开展提供准确资源依据，不断提高森林科学经营水平，强化对“三林”的服务。如湖南省林业厅开发的《林业测土配方系统》电子库，林农只要登录该系统，就可以查阅自己所使用的任一林地小班坡度、坡向、土壤厚度、土壤PH值和林业部门推介的栽植树种，可根据实际情况，确定今后家庭林业发展规划，提高森林经营效率。

小结

为实现森林生态效益、社会效益和经济效益的统一协调发挥，必须加强森林经营管理，树立现代林业思想，建立一支高素质的森林经营科技人才队伍，逐步提高森林经营科技水平，促进区域林业又好又快发展。

【参考文献】：

[1]、[3]怀化市林业调查规划设计队，麻阳县林业局.麻阳苗族自治县“十

二·五”森林资源二类调查成果汇编.20014年12月；

[2]舒三洪.实施退耕还林后麻阳土地利用与评价.2005年3月；

[4]麻阳苗族自治县年度生态公益林资料汇编.2016年；

[5]辽宁省林业学校主编.森林经营学.中国林业出版社；

[6] 张长斌、赵学诗、郑田生.浅谈安徽省森林经营主要问题与对策.2008年。

作者简介：黄民竹（1977--）男，林业工程师，主要从事调查规划设计。