樊文裕

【摘 要】：本文主要是在分析我国忽略森林经营原因的基础上，提出了编制森林经营方案的措施和森林经营方案的实施方法，从而能够推动实现生态财富的稳步增长。

【关键词】：森林经营；生态财富；实体经营方案

【引言】： 我国长期忽略森林经营带来了一系列问题，例如森林质量差、病虫害严重和自然灾害抵抗力下降等等，森林资源形式不容乐观。森林经营也是现代林业发展亟待解决的一个难题，编制森林经营方案就是解决问题的关键。要想编制出科学合理的经营方案，需要明确森林经营方案的合法地位，并完善相关的监督机制，把握好经营原则，对管理技术进行创新，为森林经营方案的实施做足准备。

1.森林经营被忽视的原因

1.1森林经营思想出现偏差

改革开放以后，我国的经济体制转变为市场经济，也正式颁布了《森林法》，一系列的保护森林和加强营林工作的措施相继出台，这也为加强森林经营提供了机会。此后，森林经营改革也开始推行，但是因为受到政绩观的影响，没有充分重视森林质量的提高，没有真正落实森林经营政策，就连幼林抚育管理都这个问题都没有得到解决。在南方地区就更为明显，多省开展消灭荒山的运动，片面追求绿化、忽视了经营和管理，不利于生态财富的进一步提高。

1.2林业改革滞后

我国森林资源的所有权大多是掌握在国有和机体手上，在公有制体制下，森林经营主体无法确定，经营自主权也没有落实到个人身上。从整体来看，林业改革滞后是导致森林经营出现问题的主要因素。林业体制只能决定经营权，而不是所有权，经营者在管理森林时也无法完全做主。之前也制定过不少森林经营方案，都是按照上级部门要求执行的，但是大多无法落实的。而且森林经营周期长，属于微观经济，不同的树种对应不同的经营方法，经营效益也都不同。因为缺乏系统研究，无法拿出完整的技术和思想正常去指导森林经营工作。现行的森林调查技术主要是用于调查森林资源，关于土壤、植被和病虫害等专项调查却十分缺少，无法满足编制森林经营方案的需求。

1.3林业分类经营问题

实行林业分类经营是林业体制改革的关键，公益林业应归于公益事业，由政府投资经营，商品林业按照基础产品进行管理，属于市场配置资源。有些地方为了得到政府的支持，盲目扩建公益林，林业分类经营工作比较混乱，经营措施也没有落到实处。以东北国有林为例，自从实施东北林区保护工程以后，各个林业局都按照这个模式将林区划分为一般公益林、公益林和商品林，而且每一类的占地面积比较均匀，这显然是非常不科学的。在森林培育方面，森林抚育、森林栽培和低价林改造都存在不同的问题，这将会对生态财富的增长造成非常大的负面影响。

1.4森林采伐和培育问题

森林采伐、改造和抚育都是森林培育的重要组成部分，无论是公益林，还是商品林，都要通过森林抚育来提高质量。森林采伐是在未成熟的林木中，为了给其他林木创造良好的生长环境，采伐部分林木的措施。因此，采伐和抚育并不是绝对的对立关系，而是互利共赢的关系。砍伐树木也不应明令禁止，应该先调查清楚再决定处理方案。

2.编制森林经营方案的措施

2.1把握经营原则

传统的森林经营原则是森林永续利用，但在实践中并没有充分重视。因为人们对森林功能的认识在不断深化，可持续发展理论也影响了森林经营思想。现代森里经营原则就是可持续经营，要想制定完整的森林经营方案，必须先确定经营原则，具体总结如下：（1）整体性原则，立足于整体观点研究森林经营目标和经营措施；（2）生态性原则，森林经营目标必须确保生态的可持续性，不能损害生态系统；（3）公益性原则，森林经营目标必须兼顾当地的整体利益，鼓励社会人士参与管理，争取得到更多人的支持；（4）合理性原则，编制的森林经营方案必须具有可行性，适用于任何森林经营项目才能着手实施，以免造成更大的经济损失；（5）可持续原则，在制定森林经营方案时，还要考虑到森林产品的再生率，注重提升林木产品的质量，创造更多的生态财富。

2.2对管理技术进行创新

编制森林经营方案之前需要做很多准备工作，主要是调查经营对象的自然条件和社会经济条件，要尽可能地用先进方法进行调查，确保资料的完整性和全面性，加强技术分析和专业调查工作，按照经营需要提交调查成果，以县为单位展开调查已经无法满足编制经营方案的需求，因此需要扩大调查范围。另外，编制经营方案的技术要创新，从我国林业发展实际出发，采用先进手段针对不同的经营主体和类型制定不同的经营方案，而且要分类进行指导，以便扩大推广范围。最后经营组织工作也要改进，专业技术人员、林业行政管理者和森林经营者三方要积极协调配合，让编案工作能够达到经营主体的要求，这样也更有利于方案的落实和实施。

3.森林经营方案的实施方法

3.1确立森林经营方案的地位

首先要明确森林经营方案的法律地位，严格按照规定程序审批。经营主体也要依法实施经营方案，国家则要给予政策上和经济上的支持，同时也要做好调控工作，监督方案的落实进度。凡是按照经营方案开发经营项目的都可以得到优惠政策，按照经营方案科学采伐的可以放宽一定的采伐限额指标，如果不遵守经营方案要求，就要按照对应的政策追究责任，严厉处置，以儆效尤。

3.2完善监督机制

要对不同的经营主体进行管理，就要完善监督机制，将森林经营方案的實施效果作为考核经营者管理能力的重要依据，还要结合经营者在各项检查、验收和执行方面的做法和态度进行考评，考核内容要全面，考核方式也要公正。通过监督部门就可以了解到下层的动态，并且能够督促森林经营者自觉规范自己的行为，做一个守法知法的经营者。

结语

综上所述，提高森林资源经营水平，需要加强对森林资源的保护，并根据我国发展的基本国情，逐步提升我国森林资源的发展步伐，实现对森林资源的供应需求，从而促进生态财富持续稳步增长。我国的森林资源经营建设未来将会按照木材供给标准去发展，并加强对森林资源的保护，这对于提升我国森林资源综合经济建设水平具有重要意义。

【参考文献】：

[1]郭正福. 森林经营方案编制实施的理论与实践研究[D].江西农业大学，2012.

[2]赵强国. 浅析森林经营方案的编制和实施[J]. 内蒙古林业科技，2009，（03）：51-53.

[3]周宏. 新形势下森林经营方案的编制与实施初探[J]. 河北农业科学，2009，（05）：98-100.

[4]吕金娃. 森林经营方案编制和实施中几个问题的探讨[J]. 内蒙古林业调查设计，2000，（S1）：75-77.