赣江石虎塘航电枢纽移民安置效果综合评估

2018-01-04

水利水电快报 2017年12期

(湖北省水利水电规划勘测设计院，湖北武汉 430064)

赣江石虎塘航电枢纽移民安置效果综合评估

范本迅武丽娟

(湖北省水利水电规划勘测设计院，湖北武汉 430064)

基于赣江石虎塘航电枢纽移民安置历年监测评价资料，对移民安置进度及实施管理、移民样本村社会经济变化、移民生产生活安置效果、移民满意度等几个方面进行了定性评价，然后运用模糊综合评价法对移民安置工作总体效果进行了综合评估。通过定性与定量、主观与客观、局部评价与综合评估相结合的方法，达到真实、全面反映该项目移民安置效果的目的。经分析计算得出，该工程征地移民实施效果总体良好。

移民安置；监测评估；模糊综合评价法；指标体系；赣江

1 工程概述

赣江石虎塘航电枢纽工程是以改善航运条件为主，兼顾发电，结合兴建防护工程对库区两岸有防洪作用等具有综合利用效益的项目。工程坝址位于江西省赣江中游泰和县城公路桥下游26 km的石虎塘村附近，坝址以上流域面积43 770 km2。水库正常蓄水位56.5 m(坝址流量小于2 200 m3/s时，按坝前57.0 m水位运行)，死水位56.2 m，坝顶高程66.0 m；总库容7.43亿 m3，电站装机容量120 MW，多年平均发电量5.27亿kW·h。建设工期54个月，工程建设总投资24.367亿元。

该工程枢纽建设区、库区淹没区、防护工程占压区共涉及江西省吉安市泰和县5个乡镇的53个行政村及泰和垦殖场。涉及永久征收各类土地面积6.56 km2，其中耕地1.98 km2；移民搬迁169户，共计575人；拆迁房屋35 628.23 m2；影响等级道路2.41 km、光缆29.69 km、供电线路17.44 km。生活安置为后靠分散和集中安置相结合，其中集中安置点有3个，安置移民406人。生产安置人口为1 796人，主要为大农业有土安置即调整耕地、开垦荒地和发展二、三产业。工程建设征地移民补偿总投资为18 290.52万元。

2 移民安置监测评价

2.1 范围与内容

该项目为世界银行中国贷款项目，聘请了独立的外部监测评估机构，采用文献调集、内部监测报告分析、对项目业主和移民实施机构进行访谈、入户访谈等多种方式，每年分两次向世界银行提交《世界银行贷款项目江西省赣江石虎塘航电枢纽工程移民监测评估报告》。

监测评价的工作范围为泰和县5个镇的53个行政村，主要内容如下：

(1) 征地拆迁实施总体效果定量分析；

(2) 征迁实施活动的进度监评，包括工程坝区施工占地、临时用地复垦、搬迁建房、集中安置点公共基础设施建设、企事业单位及专项设施复建等；

(3) 征迁安置的效果监评，包括征迁安置的生产开发、生活恢复等；

(4) 征迁资金到位、拨付与使用情况；

(5) 征迁安置样本户生产生活安置情况；

(6) 征迁安置组织机构运转与效果；

(7) 征迁安置政策宣传与信息公开情况；

(8) 实施机构和征迁安置对象对征迁安置工作的意见和解决情况等。

2.2 实施进度

赣江石虎塘航电枢纽工程于2008年12月正式开工建设，移民行动计划确定的移民安置实施步骤如下： 2009年4月以前完成工程枢纽区征地拆迁；2009年8月前完成沿溪、万合防护区征地拆迁；2009年10月前完成澄江、金滩防护区征地拆迁；2011年8月前完成移民安置工作；2011年8月前完成专业项目拆迁或重建工作；2012年8月前完成库底清理与库区消毒工作。

2.3 实施管理评价

自工程开工建设以来，省政府高度重视征迁安置工作，多次召开会议进行研究。为了切实做好征迁安置工作，确保工程建设顺利实施，按照“权利下放，任务、资金和协调包干”的原则，即包工作、包经费、包协调解决涉及地方的有关问题，确保征迁工作任务的及时完成和工程建设顺利进行。泰和县政府成立协调办，由各乡镇政府组织实施。根据工程建设进度要求，提前做好征地拆迁工作，发现问题，多次深入实地，调查研究，为基层排忧解难。

2.4 移民样本村社会经济变化调查评价

江西省赣江石虎塘航电枢纽工程项目的受征迁影响村总计53个，分布在江西省泰和县的5个乡镇。监测评估抽样调查了3个乡镇的4个村作为项目跟踪监测村，在项目建设前的2008年，4个村共有1 098户，4 989人，耕地面积4.92 km2，人均占有耕地973.33 m2；年耕地亩产值1 500元，人均纯收入4 269.5元；人均住房35 m2。在项目实施过程中，约有1.01 km2耕地被永久征收，人均占有耕地面积下降至773.33 m2。按当地土地平均亩产值计算，2008年因为土地减少而使得村民收入减少共计约224.5万元，人均450元，较原人均收入减少了10.5%。通过4个样本村的实际调查情况得知，征用耕地面积从4.92 km2减少到3.91 km2，降幅达到20.56%，对原有的生产条件、生活习惯及社会关系产生了一定的影响。

(1) 搬迁后样本村农民人均纯收入有了明显的增长。4个样本村农民人均纯收入增幅均高于同期所在乡镇的平均增幅。说明工程征地、施工未对当地农民收入产生消极影响，项目安置补偿较为成功。

(2) 各样本村由于地处沿江地段，经常受洪水的威胁，属于当地较为贫困的地区，在搬迁前，4个样本村中有3个村的农民人均纯收入低于所在地的农民人均纯收入。搬迁后，仅有1个样本村的农民人均纯收入低于当地同期水平。由此说明，各项生产和生活安置措施大大提高了移民村的社会经济发展，改善了农民的生活。

(3) 移民后当地社会经济条件有明显改善。搬迁后当地社会经济条件有了较为明显的变化，具体体现在：基本实现了自来水供水到户；样本村电话普及率由搬迁前的10%左右提高到现在的100%；样本村道路硬化率由搬迁前的61%提高到目前的100%；样本村人均住房面积由35 m2增加到62 m2。

2.5 移民安置效果评价

移民的原有住房结构以砖木结构为主，工程占地后，移民虽然失去了原有住房，但因搬迁新居住房条件得到明显改善，所以对非自愿搬迁大都表示理解并予以支持。根据问卷调查和现场访谈，大多数拆迁居民认为集中安置点住房条件较搬迁前发生了很大变化，搬迁新居统一规划、户型统一、美观大方，居住条件得到很大改善。生产安置是移民工作的核心，是移民社会经济可持续发展的关键，在生产安置环境容量分析的基础上，把握国家产业政策和导向，贯彻开发性和可持续发展的移民方针，针对当地实际情况，提出以农业安置为主，辅助以二、三产业安置的生产安置方式。通过调整种植结构，改造中低产田，走农工商贸综合发展的开发性移民道路，重点是改善农业生产条件，对受土地资源限制、从事种植业难以恢复原有生活水平的村组，发展养殖业、加工业、餐饮业及商贸业等二、三产业，以及技能培训后组织外出务工。通过以上生产安置措施，以期实现征地后农民的生产、生活恢复或超过原有水平的目标。

2.6 移民满意度分析

调查发现，绝大多数移民对移民政策以及协调办的工作表示满意，主要体现在：

(1) 移民补偿信息政策公开，宣传到位。从移民实物指标调查开始，项目业主和实施机构非常重视信息公开和政策宣传，消除了工作人员和移民之间、移民与移民之间、移民与业主之间的不信任，使移民工作始终在公正、公平、公开、和谐的环境中进行；尤其对信息公开措施作了硬性的要求，如编制移民信息手册，分发到每个移民手中，使移民对项目情况、国家政策、补偿标准、申诉渠道有了全面的了解，有利于移民更好地维护自己的权益；每村都设立移民事务公开栏，公示实物指标、上级有关政策等；通过广播、电视等新闻媒介，公布有关移民信息；定期召开移民代表座谈会；提供场所，方便公众查阅有关文件和设计报告。

(2) 尊重移民意愿、鼓励移民参与。项目在移民安置过程中鼓励移民参与，充分吸纳其意见和要求，鼓励为移民规划出谋献策，积极参与方案实施，削弱了移民因安置规划不合理而产生的抵触情绪，增强了移民安置方案的可行性和可操作性，促进移民社会稳定和谐的发展。通过移民意愿调查表格，广泛征询移民意见并获得第一手资料，编制了初步安置规划。通过召开移民座谈会的方式，向移民介绍初步规划，并根据座谈意见再次调整和完善移民安置规划。在移民实施阶段，根据移民、监理、监测、设计代表和管理者反馈的问题，通过设计变更和进一步调整，最终安置规划得到了绝大多数移民的支持。

(3) 扶持弱势群体、保证社会和谐稳定。对弱势群体提供帮助，特别是在建房方面进行补助。除资金帮助外，针对脆弱群体，当地村组出劳力帮助建房，尽快恢复家园。该项目除给予弱势群体每户5 000元的困难补助外，还要求移民实施单位在移民生产技能培训、移民二、三产业安置中给予优先考虑。

(4)保持申诉渠道畅通，问题及时得到解决。在实施过程中，由于实际情况的变化、操作的偏差，都有可能引起移民不满。项目业主和实施机构及时听取移民意见，从中了解移民工作中的不足，并加以弥补，防止矛盾的扩大和激化，维护了社会稳定。

总之，该项目的征地拆迁安置组织机构健全，运行正常。项目执行机构和实施机构的征迁安置人员熟悉国家相关法规，对世界银行移民政策有深刻认识，并在实施过程中予以体现。整个项目的征地拆迁安置工作进展顺利，任务已经圆满完成。

3 监测评估评价体系的建立

为增强评价工作的说服力，该项目采用了模糊综合评价法进行评估，将定性指标数量化及各项指标的无量纲化，使定性指标和定量指标有机地结合起来，从而反映了该项目移民工作在政治、社会、经济、环境和资源等各方面的综合效果。

根据该项目的特点，按照世界银行项目监测评估的内容、指导思想及其构建原则，建立了该项目的监测评估指标体系。该指标体系涵盖社会、经济、环境、资源协调发展等4个指标子系统，并建立了梯级层次结构，分为目标层(A层)、准则层(B层)和指标层(C层)[2]。

项目包括4个一级指标，24个二级指标。

(1) 社会系统B1。人口密度C1、政策法规健全程度C2、社会关系密切程度C3、公路密度C4、移民申述渠道畅通程度C5、农村自来水普及率C6、农村卫生厕所普及率C7、万人拥有电话数C8、电视覆盖率C9；

(2) 经济系统B2。人均收入C10、人均住房面积C11、人均用水量C12、人均用电量C13、人均粮食产量C14、有效灌溉面积所占比例C15、技术投入水平C16、人均GDPC17、GDP增长率C18；

(3) 环境系统B3。水质指数C19、空气质量指数C20、水土流失率C21；

(4) 自然资源B4。人均水资源拥有量C22、人均耕地面积C23、人均林地面积C24。

该指标体系主要反映移民工程的安置效果、社会效果以及移民生产生活条件，安置效果反映了安置移民的数量和质量，社会效果反映了移民工程给整个项目区以及所在地区经济与社会发展所产生的影响，移民生产生活水平则是衡量移民安置是否妥善的主要标准。这一指标体系具有指标数量少、可靠性强、易量化和易操作的特点。

4 监测评估的定量性分析

该项目监测评估征地拆迁的实施效果采取层级分析法(AHP)进行分析[1，3]。评估时间为征地拆迁工作结束后的2013年。

4.1 建立评价集

为了能确定水利水电工程移民安置系统运行状况，将移民安置可持续发展能力分为“优”、“良”、“中”、“劣”、“差”5个等级。等级参数赋分值见表1。

表1 等级参数赋分值

4.2 确定指标隶属度和权重

世界银行贷款赣江石虎塘航电枢纽项目建立了功能齐全的专家咨询服务体系，参与项目的专家有移民设计人员、移民监理工程师、移民监测评估专家、国际移民环境专家组以及涉及社会、经济、水利工程、财务、法律等专业的世界银行官员，他们熟悉项目情况，多次深入现场，掌握了大量项目移民信息，具备了很好的征询意见条件。同时，该项目档案资料齐全，如移民实施报告、监理报告、监测评估报告、移民申诉记录以及各种管理文件，便于有关专家。更全面了解该项目。

(1) 评价指标隶属度的确定。邀请专家对各指标进行评价，对于同一个指标选择评价等级相同的人数相加，再除以参加评价的专家总人数，就可以得出隶属度，具体见表2。

(2) 权重的确定。采用层次分析法(AHP)确定指标权值。采用1～9及其倒数的标度值方法构造判断矩阵。采用方根方法近似求出各指标的权值，并作一致性检验，所求权值如果不符合一致性要求，适当调整判断矩阵，直到符合要求为止，最终确定权值。

4.3 模糊计算

求一级指标B，根据公式：

B=W·R=(W1，W2，∧，Wn)=

(b1，b2，b3，∧，bm)

(1)

式中，W为权重系数向量；R为隶属度；n为评价指标数；m为等级数；μ为评价指标隶属于标准值的程度，μ∈(0,1)；B为一级指标，b1为社会系统隶属函数值，b2为经济系统隶属函数值，b3为环境系统隶属值，b4为资源系统隶属函数值。

根据评价集等级赋予分数的方法，即B再乘以等级参数90、 70、50、30、10，得出2013年综合评价值为75.96，评价结果为良好。

5 结语

通过以上分析计算，可得以下结论：世行贷款赣江石虎塘航电枢纽工程征地移民实施效果总体上是好的，移民呈上升的发展态势，安置区具备良好的可持续发展能力。移民安置因地制宜，根据项目区的实际情况，采取“就近后靠、以大农业为主”的安置方式，不仅使移民和安置区非移民共同受益，又得以集中进行大规模的基础设施建设，使交通、水电、通讯、教育医卫等基础设施和公共设施得到极大完善，也使得移民的生活、生产条件得到改善，生活水平大大提高。由于引入了世界银行先进的管理理念，坚持以人为本的指导思想，注重信息公开和环境保护，鼓励公众参与以及建立完备的外部咨询服务体系，移民的生活、生产条件也得到改善，生活水平大大提高，加速了安置区的经济发展，促进了社会稳定。安置区的社会、经济、环境、资源协调发展，为移民的可持续发展提供了坚实的基础。