陈齐标

摘 要：近年来，随着垦区国有农场土地承包经营制度的完善，对确保土地承包关系、规范土地承包行为以及保障了农民的粮食增产、农场效益增加有着重要意义，极大的促进了我国现代化农业的建设与发展。根据黑龙江垦区国有农场土地的承包经营制度的转变过程，可以发现现行国有土地承包制度具有显著的成效。但是也避免不了人和地之间的矛盾冲突、土地面积占比较大、承包时间较短、土地负担较重等问题。本文以垦区国有农场土地承包经营情况入手，就新型土地使用权、土地承包费、土地经营权转让等问题提出简单的对策与建议。

关键词：垦区国有农场；土地承包经营制度；问题；对策建议

在20世纪80年代中期，黑龙江地区开始兴建职工家庭农场，实行统分结合、大农场套小农场的双层经营制度。90年代中期，开始实行“两自理。四到户”的经营制度，进一步的解放了生产劳动力。可是，任何一个体制的简历都避免不了完善巩固的过程，承包关系不稳定一直是土地承包经营制度中的重点问题。由于受到前几年双重风险的影响，一度出现“包地难”等现象。近几年，与其成为反差，又出现“争地热”等问题，使得农场干部工作很难应对。“争地热”这离不开国家颁布的惠民利民的政策，因为包种地可以赚取利益，所以群众对土地承包有了很大的积极性。这些积极性的背后延伸出一系列问题：例如：土地规模经营制度如何实现与推进？……