刘汉坤

（南开大学法学院，天津300071）

水污染的日趋严重引起了学者对以流域为单位进行治理的思考。吕忠梅针对流域具有自然统一性和资源的功能统一性特点进行论述，认为不同流域的经济社会发展不均衡，污染状况亦不同，应建立流域水污染控制体制[1]。王灿发也提出类似观点，认为我国水污染治理因流域跨越多行政区而变得复杂，难以统一防治，并滋生地方保护主义，导致水污染防治不力[2]。张晓[3]，王媛等[4]也支持上述观点，即水污染防治应当根据流域设置管理体制，通过“河长制”对河流湖泊形成的水系进行统一管理，超越行政区划，排除地方保护主义，把水污染防治立法落到实处。

污染强制责任保险制度被写入了2014年新《环境保护法》第52条，但只是原则性的鼓励条款，竺效指出实施措施还有待《水污染防治法》《大气污染防治法》及将来的“土壤污染防治法”等做出具体规定［5］。王灿发提出我国当前仍没有相应的水污染强制责任保险立法，任意保险无法满足现今的水污染事件治理需要［7］。结合上述专家学者观点，笔者认为针对现今水污染治理的状况，应当建立流域水污染强制责任保险制度。

一、我国水污染立法现状

我国自20世纪90年代开始水污染事件频发，淮河水污染事件、沱江水污染事件、松花江水污染事件等重大污染事件都造成了数以亿元计的经济损失，使数万甚至数百万人用水紧张。然而，我国过去环境保护以条块管辖为主，不同地区、不同部门分别行驶管辖权，“多龙治水”，导致行政效率低下，甚至出现重复管辖和无人管辖的窘境。……