谢 琼

贫困治理：中国慈善组织的实践与发展

谢 琼

中国慈善组织参与贫困治理经历了从被排斥、被接受到受欢迎的过程。在这一过程中，慈善组织逐渐发展壮大，不仅丰富了贫困治理资源，创新了贫困治理的方法与模式，而且弘扬了现代慈善理念。但在目前的脱贫攻坚战略实施中，慈善组织参与贫困治理还存在资源和效率有限、专业化程度不高以及参与机制不健全、法律体系不够完善等问题。促进慈善组织参与贫困治理需从健全减贫制度体系，建立贫困信息共享平台，加强慈善组织专业化建设和完善法律政策体系等方面多管齐下。

贫困治理；慈善组织；扶贫；脱贫攻坚

一、问题的提出

现代慈善“以贫富差别的存在为社会基础”①郑功成：《现代慈善事业及其在中国的发展》，《学海》2005年第2期。，以社会组织为载体，通过提供物品、金钱、服务等形式帮助有需要者解除困境、实现自由发展。慈善与贫困有着天然的联系，古今中外，慈善组织都是各国减贫事业中的重要力量之一。改革开放30多年来，中国7亿多贫困人口摆脱贫困，极端贫困人口比例从1990年的61%下降到2014年的4.2%。②参见国务院新闻办：《中国的减贫行动与人权进步》，2016年；联合国：《2015年千年发展目标报告》，2015年。2013—2016年贫困人口每年减少超过1000万人，贫困发生率下降到2016年底的4.5%，③参见《国务院提请十二届全国人大常委会第二十九次会议审议的关于脱贫攻坚工作情况的报告》，2017年。中国对全球减贫的贡献率超过70%，成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家，这主要取决于中国的经济增长与国家对减贫的力度，但也有慈善组织的贡献。……