文/杨玉美，山东潍坊烟草有限公司

新时期烟草市场治理现状分析与策略研究

文/杨玉美，山东潍坊烟草有限公司

烟草市场治理是规范市场经济秩序，维护国家利益和消费者利益的重要举措。通过对现阶段烟草治理工作现状的分析研判，找准制约烟草市场治理的难点和重点，有针对性的制定工作措施，实现烟草行业持续健康稳定发展[1]。

新时期；烟草市场治理；现状分析；策略研究

引言

近年来，烟草行业围绕经济社会发展大局，坚持以“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”为重点，依法开展烟草市场治理，营造了良好的烟草市场经营秩序。但是随着社会发展的不断深入和网络信息、物流快递等新型传播、传递方式的迅速发展，违法犯罪方式越来越隐蔽，执法难的瓶颈逐渐显现，亟待从工作机制完善、工作方式创新等方面进行深入分析研究，构建烟草市场治理长效机制。

1 现阶段烟草市场治理工作呈现的特点

1.1 烟草市场综合治理工作机制进一步完善

近年来，各级党委政府和有关部门更加关心支持烟草工作，在打击涉烟犯罪、日常市场检查、案件移送处理、涉烟场所检查等方面加大了查处力度，初步形成了“党委政府统一领导、综治机构组织协调、烟草部门具体负责、有关部门齐抓共管”的联合打假长效机制。

1.2 打击制售假烟网络工作成效进一步突出

各级各部门加大经费投入，深入挖掘市场中由明转暗的违法行为，抓住有价值的线索，追根溯源，上追下查，与涉烟犯罪分子拼智力、拼耐力、拼实力，初步实现了“每办理一起网络案件，就彻底摧毁一个制售假烟网络”的目标。

1.3 打击真品卷烟非法流通效果进一步显现

烟草部门切实履行职责，对卷烟非法流通“零容忍”，加大市场走访巡查力度，拓宽案件信息渠道，构建市场预警防控带及信息预警反馈点，加强辖区物流配货站、汽车站、火车站等特类市场的监管，进一步规范卷烟经营市场秩序。

1.4 社会各界支持烟草专卖氛围进一步浓厚

烟草部门围绕“大力弘扬法治精神，共筑伟大中国梦”这一主题，深入贯彻落实“六五”、“七五”普法规划，借助普法宣传日，积极开展“法治文化进万家”活动，开通法律咨询热线和民声网留言咨询，提高了全社会烟草专卖意识。

1.5 烟草打假服务经济发展作用进一步显现

卷烟打假工作促进了卷烟市场流通秩序的规范和净化，维护了广大消费者和卷烟零售户的合法权益，为卷烟经营成果的提升和地方财政收入的增加提供了有力保障。烟草企业深入推进零售户致富工程、社会公益活动等，善行义举得到地方党委政府和社会各界的高度赞许和认可，发展环境持续优化。

2 当前烟草市场治理的难点和重点

在持续严厉打击下，卷烟制假根治成果不断巩固，售假贩假活动得到明显遏制，市场净化水平显著提升。但是也必须清醒地看到，当前卷烟市场治理工作面临的形势依然严峻[2]，工作任务依然繁重。

2.1 烟草市场治理尚未达到依法治国要求

党的十八届四中全会对推进依法治国作出全面部署，对依法行政提出更高要求，需要我们转变执法理念和执法方式，推进卷烟市场治理工作在依法治国新常态下持续深入开展。

2.2 真品卷烟非法流通问题尚未彻底根治

由于不同辖区市场部分品牌卷烟紧俏，价格自然升高以及个别品牌卷烟省内外供应价格不一，造成部分真品卷烟非法贩运冲击，严重影响了卷烟的正常销售。

2.3 互联网领域监管瓶颈制约尚未实现突破

随着信息网络、物流行业的快速发展，以互联网为交易平台、以物流快递为运输渠道的涉烟违法犯罪行为持续高发，特别是利用微信、陌陌等自媒体销售假烟走私烟势头发展迅猛，成为当前卷烟打假的重点和难点。

2.4 涉烟违法犯罪活动更加隐蔽

有的制假分子在各地建立多级“代理”，代理之间盘根错节、关系复杂，案发后追根溯源，打掉制假源头的难度有所加大。尤其是卷烟税价调整后，制售假烟的利润空间进一步加大，内在动力进一步增强，卷烟打假工作压力增大。

2.5 烟草专卖队伍素质有待进一步提升

烟草专卖打假队伍力量仍需加强，能力仍需提高，卷烟打假破网工作面临的新形势、新动态、新挑战，对烟草专卖执法队伍的素质能力提出更高的要求。

3 工作思路及具体措施

在全面建成小康社会决胜阶段，在推进结构性改革的攻坚之期，做好烟草专卖时长治理工作要坚持以攻为守，坚决打赢烟草市场综合治理攻坚战。

3.1 着力推进联合执法工作机制纵深发展

进一步健全完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系，积极推动市场治理向基层延伸，进一步完善治安部门牵头的多警种协作机制，细化分工，发挥优势，形成涉烟案件侦办工作合力。稳步推进县际间打击涉烟犯罪协作机制，将协作机制做细做实，定期交流工作经验，适时开展专项行动，联合侦办重大案件。

3.2 着力守好“边界市场”大门

构筑“点-线-面”结合的沿边市场监管立体防御带，将与邻省、邻市、邻县的乡镇、村庄卷烟零售户划入纵深防控地带，管住、管牢、管好沿边卷烟市场；全面加强沿线交通卡口路堵路查力度，从根本上铲断非法卷烟异常流通渠道；采取交叉检查、错时检查、突击检查等灵活多变的方式，加强边界区域检查频次，有效切断真烟异常流通渠道；深入排查案件线索，狠抓大要案件查处，有效遏制真烟非法流通行为。

3.3 着力加强重点区域环节治理

继续坚持“打疏建结合、综合治理”方针，进一步巩固源头治理成果，深入开展专项行动和打击互联网和物流快递渠道涉烟违法犯罪活动，重点解决进入、检查、侦办、移交等难点问题，消除监管盲区；深入研究互联网、自媒体涉烟违法犯罪活动特点及规律，着力打击利用互联网非法经营卷烟违法犯罪行为。

3.4 着力推动市场监管创新

从卷烟市场管理对象、管理主体和管理策略三个维度的分类入手，形成全方位、立体化、多层次的卷烟市场分类监管体系；加快专卖队伍转型，打通稽查人员技能晋升通道，增强创造力、凝聚力和战斗力；积极探索烟草专卖社区化管理，多层次调动群众参与烟草市场监管的积极性，增强社会维权意识；强化执法合作，加强与执法部门的信息沟通，实现快速反应、有效监管、精确打击。

3.5 着力提升依法行政能力

认真贯彻“七五”普法规划，积极适应依法治国新常态、新要求，努力实现法律效果和社会效果的有机统一；加强法治教育，加大对烟草专卖执法人员培训力度，努力打造一支执法文明、作风扎实、业务过硬、敢打敢拼的卷烟打假队伍；进一步加强舆论宣传，组织开展各种形式的卷烟打假主题活动和专题报道，宣传相关法律法规和举报奖励政策，曝光典型案件，为卷烟市场综合治理营造良好的外部环境。

总之，做好烟草市场综合治理工作，任务艰巨，责任重大。要全面提升烟草市场综合治理工作和打击涉烟犯罪工作水平，坚决实现“十三五”良好开局，为推进企业平稳健康发展做出新的更大的贡献。

[1]李景武《烟草行业实现可持续发展的思路及其对策》2012年第10期

[2]柯晨丹《试析新时期我国烟草行业的现状及对策》2015年第3期

杨玉美(1981.10)女,山东青州人，本科，助理政工师，研究方向：法制烟草建设、市场营销、精益管理、创新工作。