浅谈施工图预算评审存在的问题及应对策略

文/王丽，中国水利水电第七工程局有限公司

施工图预算评审已经成为国家投资项目各环节评审中的重要一环，对国有资金实施评审，既有利于提高资金使用效率和节约投资，也是平衡各方利益的重要手段。本文通过对施工图预算评审的基本原则、方法、依据、程序等的介绍，结合笔者所经历的市政项目评审，进一步对评审过程中存在的问题和应对策略进行总结，供类似工程参考和借鉴。

施工图预算；评审；问题；策略

1 预算评审的重要性

近年来，随着国家投资的逐年加大，为提高政府资金的使用效益，引入了预算评审机制，加强事前、事中、事后的监管。2015年四川全省预算评审额达到4265亿元，高居全国首位，全国其他省区市紧随其后，都加大了对财政资金的评审力度。特别在基础设施建设领域从投资估算、设计概算、施工图预算或招标控制价都需要经过评审。

通过预算评审，一方面有力遏制了建设项目中截留、挪用资金、高估冒算、搭便车和超概、超预等浪费现象，能够在很大程度上挤掉项目预算中的水份，为合理确定建设项目投资提供可能；另一方面可以实事求是的提供招标控制价（或标底价），招投标项目一般都是采用标底限价下的最低价中标法，如果控制价高了，则会形成水涨船高的溢出效应，不利于控制建设投资；其三，能充分把定额的“静”和市场的“动”结合起来，更真实的反映一定时期商品的价值和价格；第四，可以有效预防和治理腐败现象的发生[1]。

项目业主将编制好的施工图预算委托政府评审中心评审，评审人员依据有关建设标准、设计规范、现行定额，通过现场勘察、工程量计算、市场询价等方式，结合所提供的资料，预测工程造价，合理确定工程项目的投资上限。笔者结合所经历的施工图预算评审，总结了相应的评审原则、依据、程序、方法、存在的问题及应对策略等，以飨读者。

2 施工图预算评审的原则

（1）范围匹配的原则

（2）不能突破概算的原则

（3）引导推广“四新”技术的应用，促进劳动生产率提高的原则

（4）充分结合市场行情，动态评审预算价格的原则

（5）同地区、同类型项目指标法控制的原则

3 施工图预算评审的依据

（1）设计图纸及说明书、图审会议纪要和有关标准图集。施工图需要盖有设计出图章和行业主管部门的图审章方可有效。

（2）完整的地质勘察报告；

（3）经批准的施工组织设计；

（4）设备、材料技术参数、品牌；

（5）现行工程量清单计价规范、工程量计算规则；

（6）现行定额、各类取费文件及有关动态调价规定；

（7）工程承包合同或协议书；

（8）工具书、图表及有关手册。

4 施工图预算评审的程序及方法

施工图预算评审的程序为：组织现场踏勘→详细评审→初稿编审核对→分歧解决→定稿会签→出具评审报告。

施工图预算评审的方法常见的有：全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、“筛选”审查法、重点审查法。但为确保施工图预算审查质量，四川省政府规定采用全面审查法进行评审。

全面审查法是按定额顺序或施工工序，对各项工程细目逐项全面详细审查的一种方法。该方法优点是全面、细致，审查质量高、效果好。缺点是工作量大，耗时长。

5 施工图预算实际评审中存在的主要问题

业主现场管理、见证施工全过程，但不主导工程造价；评审中心由于职责的不同，无法深入现场，对现场不甚了解，负责对工程造价进行评审。因此，施工图预算在实际的评审过程中所采用的方式方法与上述规定存在出入和差异，主要表现有：

（1）评审范围不全面

（2）定额使用争议

（3）不执行或不完全执行批准的施工方案

（4）材料价格与实际不符

（5）由于环境所致，评审中心和项目业主在工作衔接、职责划分、无缝对接方面都有待进一步提高。

6 主要应对措施

（1）紧扣合同主旋律，全力以赴推动业主主动作为

合同是甲、乙双方处理问题、解决纠纷的法律文件，全面准确理解和执行合同约定是做好施工图预算价评审的关键。业主作为项目的主要管理方，是现场实际情况和相关要求的见证者和主导者，清楚现场事实，对清单价格具有重要的发言权，应主动提供评审所需的必要资料（如运距的确定、材料认质核价、措施方案的确认）、纠正评审错误或与实际不相符的做法、监督评审单位执行相关评审要求和规定等。因此，在评审的环节抓住业主这个龙头，依据合同这根主线解决评审相关问题。

（2）建立分层级、全覆盖、盯重点的沟通协调机制

从决策层、管理层到操作层面均需要与评审机构直接（或间接）参与单位及人员建立有效、相互信任的沟通协调机制（或关系）。决策层和管理层层面应建立定期沟通机制，操作层面应建立友善的工作关系和良好的朋友关系，基本达到一人（或单位）至少对接一人（专业、单位），不能形成沟通空缺，形成人人有事沟通、事事有人对接的局面。

沟通主要从项目的特殊性、施工难度、拆迁障碍、不同的商业模式、施工期间人材机的供需情况、最终产品的质量、用户反馈情况、材料的技术参数和使用时的特殊性（如沥青混合料指定品牌和质量标准）等情况向参与评审各方介绍，使评审人员真正了解现场，充分理解施工过程和项目质量，达到优质优价的目的。

（3）广泛收集资料，建立行业大数据库，夯实造价基础工作，助力推进评审

根据不同行业的特点，收集整理不同时期、不同商业模式、不同项目的各阶段工程造价，建立相应价格信息库，梳理不同边界条件和项目特征对应不同的价格，对定额的适用范围、工艺内容熟记于心，对单位消耗量分析测算，分析项目未来价格趋势，助力评审工作快速、合理推进。

7 结束语

施工图预算评审是一项既关系到国家资金的节约和使用效率问题，同时也关系项目各方、产业链各环节的利益问题。通过专业人员的技术水平和政策把控，借助一定的标准规范和事实依据，平衡各方利益的基础上确定建设项目的工程造价，以有限的工程造价促进企业加强管理、挖掘科技潜力，提升企业的竞争力和活力，从而推动社会生产力的不断提高。

[1]刘晓文,张敏.浅谈施工图预算的定额核算问题[J].引文版:工程技术,2016.

[2]张德慧,王琳.浅谈施工图预算[J].科学与财富,2016.