仝兆天

（河海大学公共管理学院，南京211100）

知识经济下的现代行政管理解析

仝兆天

（河海大学公共管理学院，南京211100）

知识经济社会是提倡创新精神的社会。在知识经济社会，行政管理的现代化和知识经济必须保持一致，否则就难以有效组织应对知识经济时代对社会经济发展带来的挑战与机遇。知识经济对现代行政管理中行政理念的更新升级、优化政府行政管理职能、促进行政管理制度的健全都有极大的促进作用，为我国行政管理体制改革提供了发展机遇。在我国行政管理体制改革过程中，知识经济对改革行政管理理念、管理职能、管理方式都发挥了重要作用。

知识经济；行政管理；解析

知识经济带给行政管理众多创新的因素，在经济时代，人们利用知识创造财富，从而体现各自的价值，也为行政管理的进一步发展提供了良好的基础。随着信息时代的不断发展，知识经济作为一种经济形态在经济生活中的作用越发重要。为了加快我国知识经济产业的发展，促进行政管理实现现代化，是知识经济发展的必然趋势。所谓知识经济是指建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。新技术革新与新发明的迅速涌现、信息技术的应用为社会经济生活搭建其跨越时空区域限制的沟通“桥梁”，影响不断增大，以至对政府行政管理的流程、模式提出了新的挑战。

一、知识经济对行政管理现代化的意义

（一）现代化的发展趋势

现在管理的发展趋势。随着科学日益的发展，政治、经济的飞速发展，管理科学的特征也日益明显。自20世纪90年代以来，经济全球化、信息化和知识化迅猛发展，世界企业开始了一轮的管理改革风潮。知识经济对行政管理现代化的促进作用反映在多方面。建国以来，我国政府行政机制的改革长期局限于制度层面，总体来看着力于组织规模方面的精简与行政管理模式上的调整，管理理念始终未做出重大的改革和突破。知识经济的发展给社会化专业分工带来了新的改革，政府的公共管理与服务职能也随之逐步增加。政府职能部门机构改革的认识态度需要得到端正，机构改革不单单是精简机构、精简人员，更重要的是要通过职能机构的明确及调整，以承担知识经济与社会发展赋予政府的更多新管理职能。为更好地服务于知识经济社会，必须健全行政管理秩序，提高政府官员素质，更新办公设备，灵活性运用行政管理方式。

（二）知识经济的特点

知识经济指的是依靠知识和信息的力量发展经济的模式。在新型技术和方法成为社会和经济发展的重要因素，为整个社会的深入改革的发展带来的新契机。知识经济社的特点是全民素质得到提高，信息社会化、公开化，创新产品和创新思想活跃。在如今的社会中，法律和管理部门的重要性得到了人们的认识，参政意识也得到了很大增强。随着信息时代的到来，知识经济时代的不断发展，成为整个社会的公共信息。在知识经济时代下，创新产品和创新思维是最大的特色。行政管理部门需要认识到社会的发展动态，及时更新管理理念和方式，简化管理步骤，优化管理能力，使管理保持在与经济社会发展相应的程度。

（三）知识经济给现代行政管理的积极影响

知识经济社会是倡导创新精神的社会，知识经济时代的政府行政管理行为也必须依托于先进的知识、技术和智力资源加以实现。知识经济导致公共行政管理机制生存环境的变迁。知识经济在逐步主导人类社会经济生活主导的过程中，建立在工业经济基础上的社会、政治、文化生活等各项制度，也因此受到剧烈的冲击。相比较自由经济时代的国际竞争，知识经济时代以跨国企业和国际组织为主的国际贸易竞争，对政府效能的考察力度进一步加强。知识经济条件下，行政管理范围的内在局限性暴露，行政管理机制与信息社会政治、经济发展的脱节。因此，传统行政管理机制已不适应市场经济发展要求的变化。

二、知识经济时代现代行政管理所面临的机遇

（一）知识经济可加速行政管理理念的更新升级

从改革开放以来，我国政府行政改革的重心还局限在制度方面，行政管理模式及管理模式范式都没有得到及时调整，行政管理理念比较落后，这显然和当今的时代不符合。知识经济具有创新的特征，在知识经济时代对传统行政管理模式进行创新显然是有效。大量的信息涌入也是新时代的特征，在经济时代的信息资源共享加快了社会分工。在时代的特点要求下政府服务和公共管理职能的提升，要求政府职能部门承担起新的时代任务，行政改革因此不再局限于精简人员、精简机构，还包括政府职能机构的优化和调整。

（二）知识经济可促进行政管理制度的健全

政府高效的治理能力与管理效能是应对知识经济加速全球一体化进程的有力工具。传统的金字塔形行政管理体制难以适应信息社会政治、经济乃至于社会运行模式的迅速改变，已与时代发展脱节，不适应信息社会的变化。知识经济兴起对社会政治、经济乃至于社会运行模式的迅速改变，是陈旧的行政管理模式面临着巨大的挑战。机器大工业时代的专业分工形成了细致的专业部门区分，建立与经济基础之上的行政管理职能的衰退。缺乏高效的联动机制与信息沟通，不仅导致政府部门陷入职能的恶境，对相应的知识经济发展的挑战也会丧失更多的机会。

（三）政府行政决策配置方式革新滞后

在如今时代背景特点下，封闭性、机械性、唯上性的行政管理体制中，建设学习型行政组织的面临着极大的挑战。工业时代只要通过普及公共教育和职业培训，即可实现知识转移的相关要求，不仅可能由此丧失即时性信息的利用价值，更难以保证完全的标准传递。社会发展水平不适应新的经济形态的发展，行政管理不直接影响经济活动，对具体经济活动展开有着十分明显的影响。陈旧的管理理念和方式会阻碍经济的发展，增加内耗，加大经济活动的内在成本。行政管理的改变需要领导的重视和基层实践，需要把理论和服务能力结合，以更高效地提升行政管理和服务能力。

（四）行政管理内部开展能力培训活动。

知识、技术和创新思想等都需要进行提高，从而提高行政管理内部工作人员的能力和素质。行政管理的内涵随着时代变化而不断提升的，行政管理人员需要定期接受新思维、新技术，确保行政管理的先进水平。从培训行政管理能力的过程中找出制度和自身的缺点，学习更多的技术应用能力，带动行政管理的全方位改革。要跟随时代的特点，与计算机处理相结合，实现更有效的操作。一方面提高行政管理的能力和知识，一方面规范行政管理的内部运行。在具备一定的能力的基础上，才能获得实质性的突破。

三、如何应对知识经济对现代行政管理的挑战

（一）知识经济的更新

知识经济对行政管理人员来说是一个基本的素质要求，要求要敢于创新、善于创新。行政管理现象和任何管理领域都一样，随着时代发展会出现多种多样的新问题和新情况。社会的多元化带给我们更多的启示，需要行政管理人员不断摸索，创新性地加以解决。定期对行政管理人员加强创新教育和创新能力的培养，向行政管理人员传送创新意识和能力。知识经济带给行政管理人员接受终身教育和继续教育的观念，不断学习，不断更新自己。根据社会要求行政管理人员更要提高自身的素质，迎接新的挑战。现如今，技术手段也日新月异，需要更专业的培训、新技术的引进，如计算机和网络技术的引进，但是这些技术并没有在我国得到广泛的运用。政府部门虽然已经开展了上网，但是基层部门连上网是什么都不清楚，应该对行政管理人员加强现代化技术的培训和科学技术教育，培养最基础的技术知识。

（二）我国行政管理体质改革的社会背景

目前我国改革经济体制的难度逐渐加大，在于缺乏深化的行政管理体制改革。行政管理体制改革与我国社会主义经济发展形势不相适应，应该在坚持国家和党的支持下以及人们当家做主的基础上，基于我国国情要求，不断创新思想、拓展事业以及抓紧改变观念，强化行政律法建设，转变政府职能，不断加强管理。改革行政管理体制以及成为社会主义发展的必然趋势，我国在改革行政管理体制已经取得了相应的成果，并逐步向行政管理体制的内部深入。不断研究和积累经验找出新的突破口，推进行政管理体制的创新。

（三）行政管理体制改革的法律保障

法律能够明确领导机构行政，增加领导机构的权威性，法律更能规范机构人员组成、存在期间，改革行政管理体制中的管理职能、职权范围及处理机制等。法律不光能确保改革行政管理体制的正当性、权威性以及合法性，还能增强自身的威慑力，避免由于个人的原因影响整体目标。采取法律规范，能够正规化、统一化设置该机构，提升机构的威慑信用。为确保行政管理体制决策改革的权威性和科学性，改革管理制度不光是政府的事，行政管理体制改革方法还应该多吸取部门和群众的意见。

结语

知识经济时代的来临为经济结构、经济关系的调整和转变带来了新的契机，给行政管理的完善和发展带来了更的机会。行政管理部门要认识到自身的不足，找到新的起点，实现突破。知识经济下的行政管理部门应勇于面对新的挑战，通过分析知识经济发展的特点，积极寻找有效的应对措施，保证行政管理工作的顺利进行。要从优化和调整政府行政管理机构入手，发挥政府的经济管理和社会管理职能，为社会进步和经济发展发挥积极作用。

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A

1673-291X（2017）35-0192-02

2017-06-18

仝兆天（1993-），男，安徽宿州人，硕士研究生，从事行政管理与实践研究。

[责任编辑 柯 黎]