付 佳

（陕西国际商贸学院，西安712046）

借鉴国外经验 优化中小企业服务体系

付 佳

（陕西国际商贸学院，西安712046）

中小企业在我国国民经济中的作用非常巨大，在数量上相较于大型企业而言占绝对比例，且提供最大就业人口，所以，促进中小企业发展已被各级政府单位高度重视。通过国外中小企业服务体系建设的经验，分析其对我国中小企业服务体系建设的启发，对优化我国中小企业服务体系以及对我国中小企业的健康快速发展都具有重要意义。

中小企业；服务体系；政府主导模式

一、国外中小企业服务体系建设经验

（一）美国

1.政府采购扶持

美国联邦法律《购买美国产品法》规定：美国小企业的报价只要不超过外国供应商报价的12%和本国大企业报价的6%，就可以获得政府采购合同。这项政策极大提高了本国中小企业在政府采购市场的竞争力。美国《小企业法》规定，联邦政府应尽可能向小型企业提供包括总包合同与分包合同在内的政府采购合同，并明确规定一般小型企业每年获取合同金额应不少于总合同金额的23%。

2.融资支持

联邦政府通过美国中小企业协会等，专门建立扶助本国中小企业从事国际贸易的专项基金，中小企业可以从中得到比较优惠的贷款和补助。

3.信息服务

美国的各驻外使馆和其他驻外政府机构，专门设立商业服务办公室或商贸联络处，为中小企业提供驻地国政府采购信息及其相关法规咨询。

4.咨询培训服务

美国小企业局通过在全美的900多个小企业发展中心，组织全美各地大批退休专家和退休专业技术人员为小企业提供专业性和学术性帮助，也提供科技和商业咨询。

（二）韩国

韩国中小企业的发展是政府部门重视和支持的结果。20世纪80年代以后，韩国进一步加强了对中小企业的支持，建立和完善了支持中小企业发展和服务的各种支持体系。韩国的中小企业服务体系主要由法律体系、政府机构（总统中小企业委员会、韩国中小企业管理局等）和民间组织（韩国中小企业振兴公团、韩国中小企业协同组合中央会等）体系、金融服务体系、技术支持体系（由国家和公共机构、公共研究机构和非营利机构共同组成）、市场服务体系五大体系共同构成。

（三）日本

1.政府采购扶持

日本于1966年颁布了《保证中小企业受到政府和公共机构的订单法案》，目的是扩大中小企业获取政府采购订单的机会，促进中小企业的发展。在过去的几十年中，日本仅在国家一级的政府采购领域，中小企业获取的工程订单数量占到40%—50%的份额。

2.咨询培训服务

日本政府从三个方面加强中小企业的人才培养工作：第一，建立中小企业诊断指导制度。该制度是在各地政府机关成立中小企业指导机构，应中小企业经营者的请求，由中小企业诊断士对企业经营管理现状进行诊断，帮助其发现问题和解决问题。第二，政府出资在全国范围内创办9所中小企业大学。中小企业大学实行非学历教育，其服务对象是中小企业经营管理者、各地政府机关的中小企业指导员、中小企业团体的成员及创业者等。第三，利用各种社会力量。中小企业政策审议会、中小企业事业团、商工会、中小企业协会等为中小企业培养人才。

（四）英国

英国政府制定全国统一的培训大纲，在12所大学设有专门的“中小企业培训中心”。目前大多数中小企业的董事长、总经理都接受过政府统一施行的岗位管理培训。管理培训一般分两个层次，企业主由政府统一安排轮训；职工则由企业组织安排。企业可以免税聘请由政府支薪的技术经验丰富的专家、退休工程技术人员担任教员、顾问，也可以免费参加在全国各地定期举办的短训。

二、国外中小企业服务体系建设经验对我国的启发

通过对国内外较发达国家和地区的中小企业服务体系初步分析，可以总结出下面主要经验。

第一，建立中小企业服务体系的宗旨应该是：“减少中小企业的活动限制，为其创造一个公平、稳定发展的平台环境，消除中小企业存在的劣势。不要仅仅提供额外的保护，而要扶持、提高中小企业的各种能力，尤其是竞争能力和创新能力”。这在美国、日本、韩国、台湾中小企业服务体系内容中已反映出来。

第二，中小企业服务体系的核心应该是建立专门的、高层次的政府机构。如美国的小企业局局长由总统任命并直接向总统负责；日本的中小企业政策审议委员会和中小企业厅、韩国的总统中小企业委员会。

第三，需要有一套系统、具体的为中小企业服务的特有的政策和法律体系。例如，韩国的法律体系已经相当完备，并且相互衔接形成了一个完整的体系，即从中小企业的资金启动、市场服务、环境氛围、融资担保、公平交易、科技创新等全方位提供了法律保障；而且还包括了“鼓励购买中小企业产品”、“支持女性企业”等方面的具体而有特色的法律。美国、日本同样如此，均为中小企业服务提供良好的制度环境。

第四，要建立具体为中小企业服务的实施组织体制。像美国的“退休经营服务队”等这种实施性组织机构可以由政府来建立，如上述国家的地方政府中基层中小企业服务机构；也可以利用民间力量通过社会的行业协会、市场企业、科研院所等中介来组织建立，如日本的商工会、商工会议所等地方商工团体机构；也可以是政府与民间组织合作来建立，如美国的半官方机构等。

第五，对中小企业服务的内容要抓住根本，全面展开、根据形势的发展而变化重点。首先，对中小企业来讲，服务的根本内容一般是资金和信用担保，上述国家在这方面的服务力度都是很大。如美国有专门的政府基金，设立国家、地方和社区三级信用担保体现；日本有小企业金融公库；韩国和台湾的中小企业银行等等。其次，服务的内容要全面、要全方位的。最后，服务的重点要根据经济形势的发展和不同行业中小企业实际情况的变化而进行调整。如韩国对中小企业服务从保护利益为重点逐渐转向培养能力为重点等。

三、中小企业服务体系优化设计

（一）中小企业服务体系模式

国外中小企业服务模式主要有以下三种：一是以美国为代表的英美国家采用的市场主导、政府规制型模式。二是法国等欧洲国家采用的政府引导型模式。三是以日本为代表东南亚国家采用的政府主导型模式。我国各类中介服务机构还处于发展期、整体服务能力不高，我国中小企业服务体系更适宜选择政府主导型模式。

（二）中小企业服务体系组织框架和保障体系

为了保证中小企业服务体系功能有效实现，需要建立高效的中小企业服务组织管理体系。中小企业服务体系有两大作用：一是推动中小企业持续成长；二是提升中小企业在全国乃至全世界范围内的核心竞争能力。中小企业服务体系包含三类组织主体：政府、公共服务平台和专业服务机构。具体而言，为保证中小企业服务体系的建设取得实质性成效，重点需要获取政府采购、资金、专家资源和领导机制等方面的保障。

1.政府的功能

在中小企业服务体系中，政府功能主要是通过立法立规、产业政策、资金等手段助推中小企业持续、健康发展。

（1）推动立法功能。各级中小企业局要根据中小企业发展环境变化与中小企业发展需求，推动政府出台、完善扶持中小企业的法律法规。

（2）指导功能。各级中小企业局要指导建立并完善服务体系，指导服务中心和专业机构对中小企业的服务工作。

（3）协调功能。各级中小企业局要协调政府相关单位，为中小企业排忧解难。

（4）监督功能。各级中小企业局要监督服务中心的工作开展情况，及时发现问题给予纠正。

2.公共服务平台的功能

在中小企业服务体系中，服务中心为中小企业服务体系中的枢纽，是政府与专业服务机构、专业服务机构与中小企业的沟通桥梁，其直接决定服务体系的总体运行成效。服务中心应定位为非营利性机构，应主要由协会、商会、技术服务平台机构、信息服务平台机构等组织主体承担运营。公共服务平台应实现五大功能。

（1）中小企业需求调研功能。服务中心要通过深入调研，实时掌握服务覆盖范围下中小企业的普遍需求和个性需求，及时了解中小企业发展过程中面临的问题和难题。

（2）中小企业服务需求与服务供应对接功能。服务中心要根据中小企业的需求，帮助企业筛选、定位有专业服务能力的专业服务机构。

（3）专业服务机构服务效能评价功能。服务中心要建立专业服务机构针对中小企业的服务效能评价标准和评价方法，对专业服务机构的服务质量和服务效率进行评价。

（4）中小企业经营绩效评价功能。服务中心要建立服务覆盖范围下的中小企业经营绩效评价标准和评价方法，对中小企业进行定期评价。

（5）中小企业政策信息传递功能。服务中心要第一时间获取各级政府关于中小企业的相关政策，组织政策研究和培训，及时将政策向服务覆盖范围下的中小企业传递。

3.专家服务机构的功能

专业服务机构在市场经济的条件下产生，是具有营利性质的商业服务机构。它们配备有高素质的专业人才、具备服务中小企业的丰富经验、拥有较强的服务水平，能够为中小企业在管理信息咨询服务、创业辅导服务、审计会计服务、法律服务、人才培训服务、投融资服务以及市场开拓服务等方面提供满意度高的服务，是服务中小企业的主要力量。但中小企业必须为它们得到的服务支付相应的报酬。专业服务机构主要实现以下三大功能。

（1）针对中小企业产品研发功能。不同行业、不同发展阶段的中小企业面临的问题不同，专业服务机构要针对中小企业面临的问题，研发适应中小企业的问题解决方案。

（2）中小企业服务实施功能。专业服务机构是中小企业服务的具体实施者，是单一企业问题的诊断者、解决方案的提供者、问题解决过程的辅导者。

（3）中小企业专项研究功能。专业服务机构要主动针对中小企业现在或未来发展中存在的某些普遍性问题和潜在问题开展专项研究。

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G936

A

1673-291X（2017）35-0017-02

2017-08-11

付佳（1985-），女，江西高安人，硕士研究生，从事经济管理、教育管理研究。

[责任编辑 杜 娟]