陈兴国

（中共重庆市綦江区委党校，重庆 綦江 401420）

创新发展的成效、存在问题及建议
——以重庆市綦江区为例

陈兴国

（中共重庆市綦江区委党校，重庆 綦江 401420）

重庆市綦江区已经迈入创新驱动的门槛，在政策、平台、项目等方面有了积极探索。但力量薄弱、投入不足、水平不高的问题仍然存在，必须在创新平台、产权保护、金融服务、人才培育、政策引领等方面突破瓶颈。

创新发展；成效；问题；对策

十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，创新被排在五大发展理念之首。根据国际经验，人均GDP在3 000美元以下，主要依靠要素驱动；在3 000—5 000美元，主要依靠投资驱动；在5 000—8 000美元，主要依靠创新驱动；8 000美元以上，主要依靠财富驱动。2016年底，重庆市綦江区人均GDP达到5 697美元，已经迈入创新驱动的门槛，但制约创新发展的因素很多，仍需加大改革的力度，激发创新创业的激情。

一、成效

近年来，綦江区坚持以创新为动力，以试点为抓手，构建创新体系和平台，在项目管理和金融支持发展等方面取得了显著成效。

（一）创新试点叠合，发挥放大效应

先后争取到国家新型城镇化综合试点、国家中小城市综合改革试点、城区老工业基地试点、生态文明先行示范区（大娄山生态屏障）、国家循环经济示范城市、农民工等人员返乡创业试点城市等国家级“帽子”。

（二）创新平台建设，完善创新体系

一是着力建设三个科技平台；二是着力打造5个科技示范基地；三是着力深化科技特派员工作；四是建立了产学研联盟机制；五是建立了成果转化机制。

（三）创新项目管理，优化发展环境

一是推进投资审批制度改革；二是优化政府投资项目管理机制；三是节点化管理项目；四是勇于尝试，积极探索PPP改革；五是切实服务市场主体；六是创新开展招投标和监管工作。

（四）创新要素支持，发挥市场作用

一是推进财政资金从直接补贴向股权投入转变；二是创新金融服务助力中小企业融资。

（五）创新招商引资，增强发展后劲

一是围绕新能源汽车着力补足产业链；二是围绕交通用铝引进关键节点企业；三是围绕建筑产业现代化引进龙头企业；四是围绕食品加工瞄准重点区域、重点企业。

二、问题

（一）创新力量薄弱，自主创新能力不强

一是企业自主研发能力不足。区内绝大部分企业属于中小微企业，自身缺乏研发人员，即使有研发机构，也存在规模小、层次低、研发人员兼职、研发部门功能不全等问题。二是研发支撑不足。目前全区尚无理工类高校，不能完全支撑企业创新；另外，企业与高校、投资公司等机构合作开发新产品、新工艺的力度不足。三是科技创新质量不高。全区专利申请年均增长较高，但主要集中在实用新型、外观设计等专利方面，发明专利较少。

（二）创新投入不足，鼓励创新氛围不浓

全社会研发经费投入（R&D）占国内生产总值（GDP）的比重仅为1.04%，低于全市的平均水平1.53%。企业没有真正成为创新投入的主体，多元化、多渠道的科技投融资体系尚未形成。科技管理和服务机构匮乏，保护知识产权力度不大，还没有形成重视创新、理解创新、支持创新的良好氛围。

（三）创新基地建设滞后，引领创新水平不高

以綦江工业园区为载体的创新基地，缺少高层次人才集聚、高水平项目研发、高协同技术攻关的大平台。产业集聚度高、行业内企业共享的专业服务平台也比较欠缺。承接产业转移、促进转型升级、提前布局的战略性新兴产业发展不够。

三、建议

（一）努力搭建创新工作平台

一是围绕主导工业产业，尽快引进和培育新能源汽车、建筑产业化、有色金属、齿轮等产业研发中心。二是加强与重庆大学、清华大学汽车学院、中国建筑研究院、中国有色金属研究总院等交流协作，利用校企、校地合作平台，推动创新要素向企业集聚，构建利益共同体。三是打造一批具有较强影响力的中小企业创业基地、科技孵化器、微企孵化园、众创空间。四是加快推进创新服务机构建设，培育科技型“小巨人”企业，壮大发展企业创新平台。

（二）切实开展知识产权保护

一是以深入实施“西部齿轮城”“中国农民版画之乡”带动战略为突破口，促进企业发展品牌化。二是鼓励企业及时将科技成果、关键技术申请转化为专利，促进形成专利项目申请与实施的良性循环，加快创新成果专利化。三是建设重点产业知识产权快速维权体系，加快知识产权系统社会信用体系建设。四是破除限制新技术、新产品、新商业模式发展的不合理准入障碍，对能源汽车、建筑产业化、有色金属、齿轮等产业实行有针对性的准入政策。五是引入“互联网+”服务模式，支持和鼓励新业态、新商业模式发展，实现协同创新。

（三）强化现代金融创新功能

一是发挥财政资金引导、扶持作用，引导企业从“制造商”变为“技术商”，提升企业自主创新能力。二是整合各个专项资金，设立创新驱动建设基金，引导企业增加创新投入，建立研发投入长效机制。三是支持企业进入多层次资本市场，强化金融对创新驱动的服务支撑作用，引进重庆市科技金融集团，共建创业种子投资引导基金、天使投资引导基金、风险投资引导基金，推进创新服务体系化。四是拓宽技术创新的间接融资渠道，为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式，壮大创业投资规模。

（四）健全人才创新机制

一是以本土人才培养为中心，探索“引进来”与“走出去”相结合的培养模式，增强全民创新活力。二是改革职业学校教师和企业优秀人才“双师”职称评聘办法，拓展校企合作育人的途径与方式。三是加大科研人员股权激励力度，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。四是实行更具竞争力的人才吸引制度，实施创新人才“百人计划”，5年内吸引100名博士（硕士）毕业生、高级专业技术人才等在綦江区创业；研究制定项目经费、科研启动经费、安家费、个人所得税等方面的补助政策。

（五）协调创新政策体系

一是建立创新政策协调审查和评价机制，在政府统一管理下，加强发展改革、工业、农业、科技、财政等部门在政策、规划和改革举措的统筹协调和有效衔接。二是转变政府科技管理职能，政府不再直接管理具体项目，主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管。三是充分利用全国中小城市综合改革试点的契机，在重要领域和关键环节取得新突破；及时总结推广经验，发挥示范和带动作用，促进创新驱动发展战略的深入实施。

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1673-291X（2017）35-0099-01

[责任编辑 柯 黎]

2017-05-08

陈兴国（1967-），男，四川大竹人，高级讲师，从事区域经济学研究。