宗和

截至去年底，我国60岁以上的老年人口突破了2.3亿，占总人口比重的16.7%，其中65岁以上的老年人口突破1.5亿，占总人口比重已经达到10.8%。日益加剧的老龄化进程，使我国养老保险制度的压力也日益加重。尤其，人口年龄结构差异和劳动力的流动加剧了地区间养老基金负担的不平衡。为了解决地区间基金的“贫富不均”，提高养老金统筹层次的呼声日渐高涨。

10月22日，在中国共产党第十九次全国代表大会新闻中心举行的“满足人民新期待 保障改善民生”记者招待会上，人力资源和社会保障部党组书记、部长尹蔚民介绍说，目前我国养老保险覆盖已经超过9亿人，覆盖率超过90%，基本养老保险标准也在连年提高。下一步将实行基本养老金中央调剂制度，均衡各地养老保险负担，并全面实施全民参保计划。

实施全民参保计划

从社会保障角度来看，针对老有所养，目前存在着两个“硬骨头”，一是如何进一步扩大养老保险覆盖率，二是养老保险基金的可持续发展问题。

近年来，我国建立了统一的城乡居民养老保险制度，推进了机关事业单位养老保险制度的改革。2014年2月，国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，将城乡各自运行的居民养老保险合并实施；2015年1月，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，终结了养老金的“双轨制”，形成了由机关事业单位基本养老保险、企业职工基本养老保险和居民基本养老保险共同构成的法定养老保险体系。……