天然气是优质、高效的清洁能源，大力推进天然气产业发展，是我国加快建设现代清洁高效能源体系的必由之路，也是化解环境约束，改善大气质量，实现绿色低碳发展的有效途径，意义重大。党的十八大以来，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，坚持改革与监管并重，在加快推进天然气价格市场化改革、快速提高气源和销售等竞争性环节价格市场化程度的同时，加强自然垄断环节的输配价格监管，着力构建起天然气产业链从跨省长输管道到省内短途运输管道、再到城镇配气管網等各个环节较为完善的价格监管制度框架。

稳步放“两头”，

天然气价格市场化

改革快速推进

总结成熟市场发展历程发现，一国天然气行业一般经历初始增长、快速增长、稳定增长三个主要阶段，相应价格机制通常由成本加成、挂钩油价，最终实现气气竞争。借鉴成熟市场经验，我国天然气价格改革伊始，就明确改革最终目标是放开气源和销售价格，激发市场活力，提高资源配置效率。党的十八大以来，紧紧围绕改革目标，通过先易后难的推进方式，采取“先非居民后居民”、“先试点后推广”、“先增量后存量”、“边理顺边放开”的实施步骤，又快又稳推进改革。

试点先行，方法创新，建立动态调整新机制。2011年底，在广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点。结合我国天然气行业生产、运输、销售一体化经营的实际情况，将天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节，实行最高上限价格管理，并将定价方法由“成本加成”定价改为“市场净回值”定价，建立起天然气与燃料油、液化石油气等可替代能源价格挂钩的动态调整机制。……