张晨晨

[摘要]民办教育从性质上看，有营利性和非营利性之分；从类别上看，有民办小学、中学、高校等之分。无论哪种分类方式，民办教育始终是我国教育事业改革发展中的“生力军”。独立学院包含于民办教育体系之中。文章从民族地区的独立学院着手，旨在发现党建工作存在的问题，探索提升科学化水平的新机制。

[关键词]独立学院；党建；科学化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201736216

1我国独立院校发展现状

高等教育出现以来，在不同的社会制度下，其形式、目的、管理、对象、内容上的内涵不尽相同。作为高等教育的社会载体——高等学校，其职能在经历了从 “一元职能”向 “三元职能”转化后，又承担起文化传承创新的历史使命。纵观近20年我国高等教育的发展，更是体现了育人为本、优先发展、改革创新、提高质量、促进公平的教育工作方针。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称“《纲要》”）颁布，既明确了高校发展方向、目标和任务，更针对民办教育（包含独立学院）指出改革的方向。

教育部2016年全国教育事业发展统计数据显示，全国各类高等教育在学总规模达到3699万人。而全国普通高等学校和成人高等学校数量（如表1所示）。

表12016年全国普通高校数量统计

普通高等学校

（不含独立学院）[]独立学院[]成人高等学校[]合计

2330所[]266所[]284所[]2880所

2017年6月，全国高考结束后，教育部更新了全国高等学校的数量及名单（如表2所示）。

表22017年全国普通高校数量统计

普通高等学校

（不含独立学院）[]独立学院[]成人高等学校[]合计

2366所[]265所[]283所[]2914所

与2016年相比，普通高等学校（不包含独立学院）数量上增加了36所；独立学院数量减少1所。独立学院在普通高等学校中所占比例，由1025%变为1007%，占比基本持平。

因此，对于独立学院——我国普通高等学校的重要组成部分而言，抓好党建工作，提升党建工作科学化水平，是坚持社会主义办学方向，贯彻党的教育方针，保障学校健康发展，维护校园环境和谐稳定，改进大学生思想政治教育的“指南针”。

2独立学院须清晰党建工作中存在的问题

21清晰党建工作目标是否与学院发展目标脱离

独立学院的党建工作目标应与时代发展目标相一致，与高等教育的总目标相一致。自建立高校分类体系后，出现多种性质的民办学院。无论是哪种性质的院校，都应该始终坚持坚定正确的政治方向，切实加强党的领导，全心全意地提高办学质量，才能为社会输入“又红又专”的社会主义事业的建设者和接班人。

但是，实际情况却不尽如人意。一些独立学院在发展的过程中，逐渐显现“重发展、轻育人”“重政务、轻党建”等一系列问题，使得学院党建工作滞后。同时，有些独立学院在办学过程中，一边享受者国家补贴，一边营利，违反“营利性民办高校，在营利的同时，不能再享受国家政策”的相关规定。另外，大部分独立学院的采取“二元”的管理模式，即由校设董事会或理事会聘任校长，进行行政事务管理；另设校党委书记（一般由合作院校或教育厅委派），管理党政事务。该模式下的管理过程中，经常出现党政不分、以党工代政工，党管党务、政管政务，党政部门各司其职、各安其位的管理乱象。在独立学院的办学要求下，各项教学培养目标出现导向性——技能化，使得学院在管理过程中，各部门倾向于更容易出成绩的政务工作而忽略党务工作。

22清晰党员教师是否欠缺服务意识，以及是否具有重行政、科研，轻育人的事实

教师的本职是教书育人。对于党员教师，不仅要做好“教师”角色的本职工作，更要树立服务意识。将“为人民服务”，为学生服务的精神坚持到底。但是现实却是：一些高校教师在“既得”利益的驱动下，有些放弃“三尺讲台”走向“政坛”；有些专注科研，忽视教育，直接导致党员教师不能更好地為学生服务。

23清晰独立学院教师流动性大，是否影响学院党务工作队伍持优

相对于公办高校而言，独立学院的教职工入职门槛比较低，离职成本也不高，导致有些教职工将独立学院当成进入公办院校的 “练靶场”。其原因有二：一是有些独立学院自负盈亏的管理模式，使得教职工整体待遇相对公办高校而言较低；二是独立学院的发展空间、科研水平有限，政府支持力度不足，也是造成离职率高的主要原因。教职工高离职率，直接造成教师党员队伍不稳定；党员教师数量和质量难以保证，给优化学院党建工作带来一定难度。

3探索全面提升独立学院党建科学化水平的新机制

31变高校总体目标为党建工作目标，做到目标共融

习近平总书记在“全国思想政治工作会议”上强调，“我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起”。以宁夏大学新华学院为例。作为宁夏地区四所民办高校之一，过去四年，新华学院始终坚持党的教育方针和社会主义办学方向；采取多措并举的方式，推动党建工作。例如，学院严格执行“一岗双责”，以落实党委主体责任；以马克思主义教学科研部为主，牵头建设宁夏地区民办高校思政课联盟，加强和改进大学生思想政治教育工作；建立大学生心理健康咨询体系，推进“平安校园”建设，开展多彩校园文化等活动，凝聚一切力量服务学院发展。

所以，从独立学院的发展总目标来看，只有同习近平总书记提出的全国高校党建工作目标步调相一致，达成目标共融，才能更好地为社会输入优秀人才。

32变独立学院发展为党建工作发展，做到发展共谋

加强独立学院班子建设，提升领导的管理能力；坚持校党委和校董事会或理事会聘任下的校长（或者院长）负责制；保障校长依法行使职权，完善独立院校督导专员制度。整合资源、创新机制，突出学院办学特色；提高现代化大学的认知能力，党政联议增强高校的管理能力；科学谋划学校发展，变高校发展为党建工作发展，做到发展共谋。

33变独立学院社会责任为党建工作责任，做到责任共负

独立学院在党建工作机制不完善的情况下，更要变“双向责任”为“同向”，以“党工”带“政工”，共同凝聚向心力。以宁夏大学新华学院为例：在经历了四年的快速成长期后，未来5年学院制定“一二三四五”方针，作为努力实现的发展目标。即围绕一个办学宗旨；力争两个重点突破；实现三个显著提高；着力四个明显改善；坚持五个抓紧抓牢。从学院的发展方向来看，其总体目标是，按照宁夏经济社会发展的总体需求，服务于应用型本科人才培养。为实现这一目标，学院须坚定正确的政治立场，始终以新发展理念引领发展，拿出“抓铁有痕，踏石留印”的实干精神，不忘初心，砥砺前行。

党建科学化要求以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，使党的建设符合科学的性质或状态。目前，各独立学院在“民办院校分类体系”提出后，都在寻求一条适合学院、融入社会、切合社会发展环境的转型之路。然而，无论转型之路如何，独立学院所肩负的历史使命，从总体上讲，是与党建科学性相适应的。因此，学院党组织必须充分认识党建工作的历史性、重要性、长期性；必须认清时代发展形势。总结经验，以高度的政治责任感把党建工作抓好，提高党的建设科学化水平。

参考文献：

[1] 李玉华，孔颖提升民办高校党建科学化水平的思考[J].黄河科技大学学报，2014，16（4）

[2] 彭晓峰，闫国君，白璟当前民办高校党建工作存在的问题及对策[J].教育与职业，2010（35）

[3] 郭炜提高高校党的建设科学化水平的几点思考[J].牡丹江师范学院学报：哲学社会科学版，2013（5）endprint