傅颖　隋勇

[摘要]在广泛提倡“大众创业、万众创新”的“双创”背景下，大学生返乡创业成为个人价值的实现形式之一，但在社会主义新农村的建设过程中，大学生返乡创业仍存在着诸多问题。文章立足重庆市当前创新创业的背景，运用SWOT法对重庆市农村大学生返乡创业的影响因素进行分析，对鼓励农村大学生群体返乡创业提出建议。

[关键词]双创时代；农村大学生；返乡创业；影响因素

[DOI]1013939/jcnkizgsc201736030

1引言

在改革开放三十多年以来，中国现已步入了经济发展的新常态时期，经历了高速增长之后，经济发展的动力由以往的投资驱动和要素驱动转变为创新驱动，基于此发展规律，中央政府顺应潮流，提出“大众创业、万众创新”的经济发展战略，通过鼓励全国范围内的创新创业。在这一背景下，大学生就业创业的问题受到普遍关注，尤其是精准扶贫要求提出之后，对农村大学生帮扶的重要性日益凸显，农村大学生返乡创业既适应社会主义新农村建设的需要，又能够将大学生在课堂中所学的知识转化为生产力。

2相关概念界定

2014年9月，在天津举办的达沃斯论坛开幕式上，李克强总理提出要掀起“大众创业”“草根创业”新浪潮，要形成“万众创新”“人人创新”新态势，在2015年的“两会”中，提出要将“大众创业、万众创新”打造出中国经济发展的“双引擎”。返乡创业是指返回乡村创办企业获得收入，作为大学生群体，主要是利用自己在学校所学的专业知识和技能，在乡村、小城镇创办自己的实体公司或是投资农产品以营利。

3重庆农村大学生返乡创业的影响因素分析

31优势因素分析（S）

311大学生群体创业能够取得政策优势

国家政策积极鼓励大学生开展创新创业活动，2016年11月28日，教育部出台《教育部关于做好2017届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，要求深入推进创新创业教育和自主创业工作，为大学生创业开辟“绿色通道”，提倡通过政府支持、学校自设、校外合作、风险投资等渠道筹措资金。2016年至2017年，重庆市持续推进高校毕业生就业创业促进计划，推进“泛海扬帆——重庆大学生创业行动”等创业活动，截至2017年3月，新资助106个大学生创业项目，努力帮扶需要自主创业的农村大学生。

312重庆农村环境取得较大改善

2006年重庆启动社会主义新农村建设的“前村推进白村示范工程”，该工程以“三建”“四改”“五提高”为主要建设内容，解决了农村以往的用电不易、用水困难、居住环境差的薄弱问题，2016年11月，重庆市改善农村人居环境实际示范片现场推进会的举行，“一院四村一片”的建设模式标志着重庆市在2020年将建成50个左右的市级示范片，人居环境将会得到改善，农村基础设施进一步得到完善。

313中西部“返乡就业潮”的出现可提供更多高水平人才

随着北、上、广、深等大城市生活成本的提高，越多的年輕人选择大学毕业后回家乡工作。从2002年开始，重庆的GDP增长水平一直都在10个百分点以上，经济发展速度很快，这更吸引了越来越多的大学生来到重庆就业或是创业，“返乡潮”能够带来大量的高素质人才的回流。

32劣势因素分析（W）

321创业资金来源渠道狭窄

大学生群体刚步入社会之后，人际关系网络较为单薄，农村家庭收入低，国家目前出台的相关支持大学生创业的政策和创业补助下发的额度较低，远不能满足大学生创业的需要，2017年5月18日，市就业局出台的《关于做好2017年在校求职创业补贴工作的通知》中明确家庭经济困难的学生均可享受800元/人的求职创业补贴，额度较低。除此之外，金融机构对刚毕业的大学生房贷额度较低，贷款程序复杂，大学生往往因为没有可用资产抵押导致无法申请到贷款，由于融资困难，这些种种因素都影响到农村大学生返乡创业的热情。

322大学生群体创业经验不足

高校的教学形式大部分是理论式教学，实践性课程较少，创业知识的传播只停留在理论层面，大学生缺少外出创业的实践机会，缺乏系统的知识结构和必要的创业素质，对法律、税收等方面缺乏专业知识的学习，贸然从事创业活动，在生产经营上很容易出现问题。

33机遇因素分析（O）

331“一带一路”倡议背景下重庆可打造开阔的创业窗口

“一带一路”这一倡议为中西部地区的发展带来较大的机遇，第三批被纳入自贸试验区的重庆，依托“一带一路”和长江经济带两大国家战略“Y”形连接点的区位优势将更加明显，因此，重庆农村经济的发展有着前所未有的机遇，通过加强农产品输出，发展农村跨境电商，通过“一带一路”的金融政策优势，沿线地区的完善的金融体系会在一定程度上促进重庆农村的经济发展，从而促进农村大学生返乡创业。

332全社会关注支持创新创业的发展

2009年12月，由共青团重庆市委任业务主管的重庆市青年创新创业基金会成立，鼓励青年人创新创业，通过开展“未来企业家培养青锋计划”“青锋贷”“导师公益行”等活动帮助青年人实现创业梦想，同时，各高校都纷纷开设创新创业课程，依托校企合作创办创新创业孵化园，将大学生的创业设想通过创业大赛的形式实际落地，撰写创新创业专业教材，开设SYB等课程，聘请专业的师资团队对有创业意向的学生进行指导。

34威胁因素分析（T）

341农村创业经济环境和政府配套服务不完善

随着城镇化进程的加快和农村经济的发展，乡镇地区的经济环境得到进一步的改善，但属中西部地区的重庆乡镇，由于地形限制、交通不便、信息不通畅都成为影响创业渠道开拓的阻碍，加之农村人口转移，基础设施配套跟不上，政府的配套服务设施不完善，对创业的扶持力度不够。

342舆论对大学生返乡就业存在偏见

随着城镇化的发展，越来越多的农村劳动力转移至城镇，相比较城镇的快速发展，农村的就业创业机会少之又少，人们为了追求经济利益，都希望能够走出农村，农村家庭花费巨大财富培养出大学生，也是希望他们在城市找到一份较为稳定的工作，而不是回到农村，因此，农村大学生返乡创业的行为并不受到广泛的认可，反而会遭遇家人的不理解甚至是歧视。

35影响因素的分析矩阵

综合以上关于重庆市农村大学生返乡创业影响因素的研究，建立下表的SWOT矩阵，从矩阵中可以明显发现，大学生群体综合素质及专业知识缺乏、金融支持力度较小以及扶持大学生创新创业的政策服务不到位是阻碍大学生返乡创业的主要原因。

重庆市农村大学生返乡创业影响因素SWOT矩阵

优势（Strengths）劣势（Weaknesses）

1大学生群体创业能够取得政策优势；

2重庆农村环境取得较大改善；

3中西部“返乡就业潮”的出现可提供更多高水平人才

1创业资金来源渠道狭窄；2大学生群体创业经验不足

机会（Opportunities）威胁（Threats）

1“一带一路”倡议背景下重庆可打造开阔的创业窗口；

2全社会关注支持创新创业的发展

1农村创业经济环境和政府配套服务不完善；

2舆论对大学生返乡就业存在偏见

4促进重庆市农村大学生返乡创业的对策

41提高大学生群体的综合素质和创业技能

接受过系统教育的农村大学生，在专业技术和知识上具有一定优势，加之大学生群体做事有激情，敢于创新、勇于挑战，一方面这些农村大学生在校期间应充分利用学校资源，学习更加深入的专业知识，同时制定自身合理的职业规划，为今后创业打下良好的基础；另一方面可利用在校期间课余及寒暑假期，参与社会实践活动，深入农村了解农业，为自己的创业项目提供经验和思路。

重庆地区的高校缺乏完整的课程体系和教学模式，大多数形式是创业比赛或是实践较短的创业培训等，对学生的教育不能够起到较长期的效果。一方面，完善高校内部创业教育的职能部门的设置，完善教学体系，突出创业课程的特色化和专业化；另一方面，应强化创业师资团队，实行产教融合，将企业与高校对接，让每一个创业指导教师不仅要有较强的专业理论水平，更要有实操经验。

42加快构建大学生返乡创业的金融支持系统

首先，政府需要鼓励银行等其他金融机构在对大学生返乡创业贷款项目上实行优惠政策，这种优惠要区别于其他阶层的社会群体来创办公司；其次，可弹性灵活地进行贷款的发放，这类贷款的发放可以根据农村大学生返乡创业的规模、形式以及资金需求的紧迫性大小进行调整；接着，可以简化大学生群体创业贷款的审批手续，缩短中间审批环节的时间；另外，扩大可抵押物的范围也是金融支持的另一个方法。

支持大学生返乡创业，可通过设立农村大学生返乡创业基金或是开通绿色通道的形式进行推进。基金的成立可以使农村大学生在创业初期面临资金短缺的困难时重树信心和热情，缓解了资金短缺的困境，同时，通过鼓励大学生参与社会上各项创业设计大赛，大赛的奖金作为创业启动基金也可以激发大学生的创业兴趣。

43完善政府服务返乡创业群体和促进农村发展的相关政策

2013年的全国就业工作座谈会上强调要对就业困难的高校毕业生尤其是少数民族毕业生进行重点帮扶，重庆农村地区的一部分大学生属于少数民族大学生，政府更应该采取相应措施最大限度地挖掘生源地就业机会，例如设立“返乡创业”专项划拨资金，减免大学生返乡创业群体在创办和经营企业过程中的税务压力，减免税务多发福利等措施，积极引导相关部门对返乡创业群体开展对口帮扶服务，设立大学生群体“返乡创业”服务站，传播创业优惠信息，鼓励农村大学生将知识带回乡村，带动乡村经济的发展。

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