周栋材　沈锦玉　孙杰　朱红梅

摘要：

笔者就县级检验检测机构的改革与发展，从整合机构、整合资源、整合管理的角度出发，在机构重组模式、如何实现检测资源的节约共享及前景展望等方面进行了思考和阐述，为县级检验检测机构改革方向提供参考。

关键词：县级；检测机构；整合；模式；发展

014年国务院办公厅转发中央编办质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》，正式掀开了我国检测、认证技术机构改革的大幕。目前，我国国有检测机构众多，县级中小检测机构约占整个检测机构的80%，其检测收入市场份额占有率却不足50%，县级检验检测机构普遍存在设立、主管部门多、重复建设情况严重、在编在岗人员少、检验检测业务覆盖范围窄、设备陈旧等问题，严重制约了检验检测机构的健康发展[1]。

整合机构，理顺管理权限

1.县级市部门之间的检测技术机构整合。目前，县级检验检测机构的改革方向建议围绕县级地方支柱产业和可预见性产业发展的态势，成立县级公共检验检测平台（或第三方综合检验机构）。在此可以借鉴和学习湖北省京山县公共检验检测中心等国内其他县级检测机构整合的经验。

据悉，2014年4月，该中心整合了京山县域内质监、食品药品、粮食、疾病预防、水质、农产品和动物卫生等7部门的8家检验检测机构，成立湖北省首家县级公共检验检测平台，为独立法人正式挂牌，拥有湖北省瓦楞制品包装机械产品质量监督检验中心等两个省级中心和京山县食品药品质量检验所等4个县级中心，能进行具有法律效力的产品质量认证。该机构采用的模式是所有送经该中心检验检测的产品均免费，将由京山县政府每年拨专款1000万元支持[2]。据报道，政府购买此类服务，避免“既当裁判员，又当运动员”的尴尬，京山在全国尚属首例，较好地提高了检验检测公信力。

笔者认为，京山模式不一定适合所有技术机构，但值得借鉴，由于在县级市范围内，一般检测机构小而散，可以将检测业务相近的实行横向整合，便于做强、做大，统一规划、集中力量，减少政府重复建设。但关键要做好融合的文章，要努力探索机构的建设、运营、服务及管理体制，在服务企业、推动地方经济发展的同时，公共检验检测中心也要逐步走向市场，发展壮大自己，迎接挑战。

2.质监系统内部技术机构的整合。有些机构采用的是“先整合，后分类”的方法，即先整合业务职能相同或相近的技术机构，提升机构级别，扩充人员编制，增强发展实力，之后再按事业单位社会功能（行政类、生产经营类、公益类）分类改革。当前国务院文件规定技术机构改革的时间表，任务重，时间紧。但技术机构改革是一项复杂工程，不能操之过急。首先需充分调研，听取各方意见，然后将各方利益关系理清楚，充分发挥各方积极性，正确处理好技术机构改革与加强质量安全监管的关系。如果整合后的技术机构需整体推向市场化、社会化，可采取一种过渡方式。一方面可考虑在过渡期内，将现有技术机构的事业法人、编制暂时保留，从中剥离大部分资产、检测仪器设备等，然后以国有股东的身份入股，参与技术机构的纵向、横向整合，如成立股份制公司等；另一方面可实行灵活的管理办法，若有年纪较大或暂时不愿意进入公司工作的员工，可考虑继续留在老的事业单位，享受公益类事业单位工资、福利及养老待遇。如果条件成熟，即可将二者分离，一是保留少量的政府公益类技术检测机构；二是促进成立的市场化公司与原政府部门彻底脱钩[3]。这种过渡模式可为技术机构改革的稳定和顺利推进提供参考。

整合资源，实现节约共享

1.机构资源的整合。检测机构整合、重组、设置是多种多样的，但最主要的是合理，有利工作，避免重复建设，围绕着当地经济发展特色来优化配置，走大区域管理模式，实现资源的节约与共享[4]。据调研，目前县级检测机构购置的检测硬件雷同，检测项目同质化严重，一方面造成常规项目检测能力过剩，另一方面导致部分大型检测仪器长年处于“吃不饱”状态，约有5%的仪器设备常年处于闲置状态，造成浪费，因此整合后的技术机构可建设综合型产品质量检验楼，集中办公有利于全面开放檢测资源，逐步实现检测人员、仪器设备的统一利用，以进一步提高检测效率，降低检测成本。

2.技术资源的整合。可考虑通过产业检测联盟、云端平台、众包等“互联网+”的模式，逐步形成并共享检验检测平台，推动检验检测机构之间合作共享，提高检验检测数据和结果的效费比，提升整合后的技术机构在市场竞争中的知名度和影响力，有利于检测机构的做大做强。

3.人力资源的整合。目前县级技术机构普遍存在专业技术人员学历层次不高，特别是博士等高端人才引进难，受各项政策限制，事业单位专业技术人员评定高级职称难、聘用机会少等问题，不利于县级技术机构的人才队伍建设。人力资源整合需要政府在政策上给予配套措施，实现大区域统一人才使用机制，建立内部能上能下、能高能低的用人管理机制，从引进人才、提高人员素质等各方面采取措施，完善用人机制，实施科技强检、人才兴检战略。

整合管理，构建社会检测平台

县级检测技术机构的整合重组决不能为了简单的规模拼凑而整合，而是要有利于事业的发展，形成1加1大于2的效果。所以技术机构整合后的管理工作显得尤其重要，在整合发展的过程中，必须加强机制创新，处理好两方面关系。

1.要处理好与原职能部门的关系。为了避免技术机构剥离原部门或上收管理后，难处理好与原职能部门的关系，形成“两张皮”，造成工作被动，影响地方产品质量安全监管，因此在整合改革的设计过程中，首先要明确责任，划分好技术机构与地方行政监管部门的事权，明确特种设备监管、产品质量安全监管、计量监管等技术机构要继续担当地方行政监管的技术支撑之责；其次在财政支持方面，要继续免费给予部分公益性检测及监管的支持。建议整合后的政府、技术机构在人事、财务制度设计下要兼顾各自管理责任及其利益诉求。

2.要处理好新机构机制创新的管理关系。俗话说“新瓶不能装老酒”，新整合的技术机构要按市场化、企业化管理的要求推进自身改革。首先要建立适应市场的顾客服务文化，加强市场开拓，努力培养机构品牌意识；其次要建立面向市场的人才管理机制，打破人员编制和现有人事制度限制，打破“铁饭碗”，创新引进、培养、晋升机制，做到要的人引得进来，能的人上得去，差的人出得去；再次要建立合理的绩效激励机制，按个人业务能力及绩效建立工资奖金分配制度，打破平均主义，多劳多得，激发新机构的活力和创造力。

综上，笔者认为，目前县级技术机构的发展与改革，一是要优化和整合产业结构，探索混合所有制改革，创立新的检验检测机制，形成全新的检验检测团队和检验检测联盟；二是要学会借力发挥优势，上下联动，打造技术合作平台，利用先进院所、企业的产学研技术优势，走出一条合作共赢的道路；三是要适应新形势，打破体制界限，实现主体多元化发展，把单一检验检测机构建设成为一支服务于地方经济、适应市场挑战的综合性检验检测机构。

参考文献：

[1]陈江城，何劲松.县级检验检测机构的发展与思考[J].食品安全导刊，2016（1）：71-72.

[2]杨富春，翟存波，丁欣.湖北京山县首创全省县级公共检测平台[EB/OL].（2014-04-25）.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-04/25/content_2666482.htm.

[3]周德文.当前技术机构改革过程中要处理好六个关系[EB/OL].（2014-04-21）.http：//www.hbzljd.gov.cn/zwdt/zlld/82528.htm.

[4]陈勇.浅谈县级检测机构的整合重组与检测资源的节约共享[J].商品与质量·学术观察，2014（3）：232.

[作者单位：周栋材，桐乡市食品药品检测中心（浙江桐乡）；沈锦玉、孙杰、朱红梅，国家纺织服装产品质量监督检验中心（浙江桐乡）]endprint