林海彬 苏可爱

(1.中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生；2.中共鹤山市委党校办公室科员，硕士)

非公有制企业纪检组织的生根机制探析——以鹤山雅图仕印刷有限公司纪律检查委员会为例

林海彬1苏可爱2

(1.中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生；2.中共鹤山市委党校办公室科员，硕士)

非公有制企业纪检组织存在建立难、发展难的问题。但从鹤山雅图仕印刷有限公司的经验来看：非公有制企业纪检组织的建立与发展也具有“机遇”，能够弥补企业的制度“真空”。纪检组织在非公有制企业中生根需要经历三个过程，即承认机制、融入机制和引入机制。承认机制主要通过党组织自身建设的完善和循序渐进的策略使纪检组织得以在非公有制企业中建立起来；融入机制则通过把纪检工作融入到企业的经营管理中，创造员工、供应商融入到纪检工作的制度环境等措施使纪检组织得以在非公有制企业中发展；引入机制则是通过聘请顾问、联合办案等过程引入外部权威使非公有制企业纪检组织具有权威性。这三者缺一不可，否则，非公有制企业纪检组织将会名存实亡。

非公有制企业纪检组织；生根；融入；引入；机制

建立健全纪检组织，是加强非公有制企业党的建设的重要内容，是推进非公有制企业党风建设和反腐倡廉工作的必然要求，是促进非公有制经济健康发展的现实需要。[1]2012年，中央办公厅发布《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》，强调加强和改进非公有制企业党的建设工作，要充分发挥纪检组织在维护和执行党的纪律中的职能作用[2]。同时，中央纪委出台《关于在非公有制企业党组织中建立健全纪检组织的指导意见》，对非公有制企业纪检组织的重要性与必要性、主要原则与工作目标、组织形式与职责任务、领导体制与工作机制等方面作了明确规定，强调要在非公有制企业党组织中建立健全纪检组织、加强纪检工作。

在非公有制企业中建立、发展纪检组织并不容易。首先，非公有制企业纪检组织常被误认为是监督出资人的组织机构，从而很难得到作为党建内动力的出资人的支持，[3]甚至基层党委与企业“出现了某种程度的游离和对立”[4]。其次，非公有制企业的纪检工作被认为是党组织的“家事”，难以得到普通职工群众的支持。再次，非公有制企业的员工流动率较高，流动党员较多，[5]不利于纪检组织的建设和纪检工作的开展。最后，非公有制企业纪检组织没有参与企业经营管理的法定权限，只能采取从多方面创造条件来开展工作，从而增加了纪检工作开展的难度。由于文化差异以及所有制差异等原因，在外资和港资等企业建立纪检组织就更为艰难。鹤山雅图仕印刷有限公司作为港资企业，能够克服上述诸多困难，探索出了一条非公有制企业纪检组织生根发展的路径。

一、鹤山雅图仕印刷有限公司纪检组织生根与发展的背景

鹤山雅图仕印刷有限公司(以下简称雅图仕)是一家港商独资企业，创办于1991年，经过二十多年的稳健经营，已发展成为全球最大的提供一条龙服务解决方案的印刷厂商之一。雅图仕现拥有职工超过10000人，累计投资额达19亿，2015年出口额达24亿元人民币。近年来，雅图仕先后荣获“全国百家明星侨资企业”、“全国和谐劳资关系企业”、“全国就业与社会保障先进民营企业”、“全国加工转型升级示范企业”、“广东省十大和谐企业”等荣誉称号。

雅图仕于2003年10月成立党总支部，2007年6月成立党委，是江门市外资企业所组建的第一个基层党委，下辖8个党支部，共有党员308名，其中，组织关系在雅图仕党委的党员共有174名，流动党员131名。

2009年，雅图仕借鉴党内纪检监察机制，并结合香港廉政公署成熟机制，在企业内成立了廉洁管治委员会。廉洁管治委员会坚持“以人为本、正面引导、预防为主”的工作原则，下设三个工作小组：廉洁预防组、廉洁宣教组和特别监察组。廉洁预防组主要负责探索并建立廉洁诚信的长效预防机制，廉洁宣教组主要负责公司在内部和外部进行廉洁文化宣传推广，特别监察组主要负责对关键岗位的人员做特别管理并协助查办案件。前两个小组的组长由党委委员兼任，廉洁监察专员由雅图仕党委书记兼任负责领导这三个小组。(见图1)从而在组织结构上为建立纪律检查委员会奠定了基础。

图1.

2012年，雅图仕成立了纪律检查委员会，设立书记1名，副书记1名，纪检委员3名。纪律检查委员会按照党章要求，围绕教育、监督、检查和保障等基本职能开展工作，教育监督党员、引导监督企业、推进廉洁风险防控和开展廉洁文化建设等。廉洁管治委员会和纪律检查委员会两个机构利用自身优势，相互紧密配合，不断提升公司的反腐倡廉能力，促进了企业的健康发展，其倡导的“守法循规，廉诚公正”理念更是成为雅图仕企业价值观的重要组成部分，极大地提高了企业内控和自律机制建设，增强了企业对不正当交易和商业贿赂行为的“免疫力”。换言之，雅图仕纪检组织不仅成功建立起来了，更是深刻地影响着企业文化，在企业落地生根。据此，2013年，雅图仕被评选为“广东省非公有企业防治腐败工作省级示范联系点”。

二、鹤山雅图仕印刷有限公司纪检组织生根与发展的创新举措

对于非公有制企业，特别是港资企业而言，纪检组织是一个外来的陌生组织；因而，纪检组织需要获得出资人和普通职工的承认。但是，承认不同于认同，认同的前提是存在共同的组织得以产生内部成员的自我归属感。非公有制企业纪检组织作为外来的组织嵌入到原有组织，是属于社会生活的再生产，“社会生活的再生产服从于相互承认的律令，因为只有当主体学会从互动伙伴的规范视角把自己看作是社会的接收者时，他们才能确立一种实践的自我关系。”[6]换言之，在非公有制企业内，纪检组织作为党组织的内设机构，其确定的规则、规范需要获得作为非党员的出资人和普通职工的承认。然而，承认机制只是使纪检组织能够建立起来，而纪检组织要得以发展，还需要具备卓有成效的融入机制和引入机制。

(一)纪检组织的建立：承认机制。

雅图仕纪检组织的建立过程是获得出资人和公司职工承认的过程，主要通过雅图仕党委不断加强自身建设和循序渐进的策略，从而使其在企业得以立足。

1.党组织加强自身建设是获得承认的基础。体现在具体措施上，首先，是搭建沟通平台，争取多方支持。2007年，雅图仕成立党委。筹备建立党委之初，公司董事局对中国共产党的性质、宗旨、组织制度等方面都不是很了解，特别是对党组织在公司中的地位、董事局与党组织的关系等问题存在一定的疑虑。党委筹备小组通过不断沟通和耐心解释，使董事局成员对党组织的地位和作用有了全新的认识，最终同意成立公司党委。换言之，如果没有通过不断沟通争取出资人的支持，党委无法成立。

雅图仕党委成立之后，一方面，通过定期会议、简报通报、会议邀请等方式主动向公司高层汇报工作设想以及党组织的工作动态。如公司党委主动将创先争优活动的实施方案和详细计划向董事会作专题汇报；邀请公司高层列席党委的“七一”表彰大会和年度总结大会等。另一方面，及时向企业管理层传达党和政府的方针政策，同时也向党和政府传递企业的意愿和心声，在更高的层面搭建与企业高管对话沟通的平台，从而牢牢掌握沟通主动权。

同时，雅图仕党委积极争取职工支持，扩大群众基础。党委牵头组织由党工青妇班子成员、部门主管、职工和谐关系代表组成的探访团，利用工余时间分头走访全公司近2000余间员工宿舍，收集员工的诉求、意见和建议。经过两年多的时间，围绕改善职工基本生活需求、注重职工精神需求、关爱女性健康生活等方面，为员工解决实际困难200多个，收集到的意见和建议600多条。通过探访计划，公司党委收集职工意见、建议的方式从“请进来”发展到“走出去”，不仅为企业构建了更为和谐的劳工关系，更是为党组织的发展赢得了坚实的群众基础。

其次，是加强队伍建设，夯实组织基础公司党委以“双培双推”为抓手，一方面，从源头抓起，重点抓好生产经营管理骨干、各类技术业务能手和文化高、综合素质好的青年员工的推优入党工作；另一方面，加大党员教育培训力度，逐步将思想素质好、工作能力强、技术水平高的党员培养、推荐成为公司经营管理骨干。通过与企业的互动，形成良好的互通上升渠道，既提升了管理层和技术骨干的政治素养，又为有能力的党员创造了在企业发挥价值的平台，赢得企业和党员的双重认可。2008年至2015年期间，已有近150名优秀员工向党组织递交了入党申请书，其中已发展党员100名左右。目前公司308名党员中，平均年龄为29岁，大专及以上学历占80%，管理人员和技术骨干占75%以上。

同时，实施发展党员定量考核和PK制度。在雅图仕，每年有300多人向雅图仕党委提交入党申请书。为了优中选优，雅图仕党委遵循公平、公正、公开原则，在党员发展的每个重要节点，在支部内开展“展业绩、亮形象”活动，以PK展示方式，考察对象要分别汇报入党动机、思想学习、工作业绩等，接受党员打分评议，合格者才能进入下一个发展环节。在发展党员的过程中，创新性引入企业的定量考核方式，从活动参与积极度、义工服务时数、企业及社会荣誉等方面设定定量指标，实行全程记实，一人一档、一事一记，从递交入党申请书，到按期转正，全程记录成长经历。这样，雅图仕党委就牢牢把握住了保证质量这个核心，把培养教育考核贯穿到发展党员的全过程，提高了整个党员队伍的素质。

通过“双培双推”和发展党员定量考核和PK制度，雅图仕党委凝聚了一批高质量的党员队伍，从根源上夯实了党委的组织基础。“在非公有制企业党组织中建立健全纪检组织、加强纪检工作，是顺应非公有制企业党建工作不断加强、党组织覆盖面不断扩大、党员队伍不断壮大的必然要求”[1]。雅图仕纪检组织就在这种坚实的组织基础上应运而生。特别地，针对非公有制企业员工流动率高的状况，党委夯实的组织基础有效地抵御了因工作变动而导致党员流失，进而影响纪检组织正常运作的问题。

2.纪检组织建设坚持循环渐进是获得承认的主要策略。雅图仕纪检组织是循序渐进发展起来的。2009年，时值金融危机后一年，企业面临着开源节流的问题。雅图仕党委通过调查和收集员工意见，发现部分员工存在诚信问题，给公司带来不少损失。正当一筹莫展之际，党委班子成员认为需要营造一个廉洁环境，决定把党内的纪检监察制度引入企业。同时，针对港资企业的特点，党委深入研究了香港廉政公署的成熟机制。在对党内纪检监察机制和香港廉政公署机制做了深入研究后，党委向董事局建议，在公司成立“廉洁管治委员会”。

2009年3月雅图仕廉洁管治委员会成立。由企业董事长冯广源担任首席廉洁监查长，由党委书记招伟宁担任廉洁监察专员，各主要执行岗位均由党员担任。党委副书记任廉洁宣教组组长，纪委书记廉洁预防组组长。廉洁管治委员会坚持“以人为本、正面引导、预防为主”的工作原则，以提高职工素质、在公司内部培养诚实、正直、廉洁的风气，以丰富廉洁诚信之企业文化内涵，同时引导供应商、合作伙伴等共同遵守廉洁诚信的道德和法律标准，最终建立长效的企业管治机制为工作目标。

同时，雅图仕廉洁管治委员会聘请了鹤山市纪委监察局、鹤山市人民检察院和鹤山市公安局作为顾问。廉洁管治委员会顾问部门多次派人深入雅图仕公司指导工作，协助公司完善廉洁管治委会组织架构，指导制定了一系列廉洁管治规章制度。“非公党建尚处在分离阶段，但为谋取各类资源，企业家渴望党组织嵌入，便与地方官员建立关系，”[7]雅图仕党委牵头下的廉洁管治委员会展现出与政府部门的沟通协调能力，深得出资人的支持和认可。

廉洁管治委员会通过党委发挥核心作用，将董事局成员、高管吸纳进来一同发力，并借助外部力量，深入推进企业廉洁管治机制。这一系列积极作为，得到了出资人、职工和供应商的高度认可，为雅图仕纪律检查委员会的成立奠定了良好的基础。2012年，雅图仕纪律检查委员会成立。换言之，雅图仕纪检组织通过循序渐进的方式获得出资人、职工和供应商的承认，并且积极与地方政府部门沟通协调，更加加深了出资人的承认。

(二)纪检组织的职能建设：融入机制。

雅图仕廉洁管治委员会和纪律检查委员会在机构设置和人员配备上是属于“一套人马，两块牌子”。通过双向兼职，从制度层面破解了党的纪律检查工作与企业廉洁管治工作“两张皮”的问题，纪律检查委员会的纪检工作通过廉洁管治委员会能够辐射到出资人、供应商和企业全体职工群众；有效地将纪检工作与企业的经营管理融为一体。在此基础上，两者各取所长、紧密配合，采取预防和惩治相结合的方式，通过宣传廉政文化、健全申报机制、敏感岗位重点跟进和深化招投标制度等措施，不断完善监督机制，提升公司反腐倡廉能力。换言之，雅图仕纪检组织通过不断加强自身的职能建设，得以在企业扎根生长。

预防腐败就是通过制度设计和宣传教育等措施在“事前”构造腐败防线。罗尔斯认为“离开制度的正当性来谈个人道德修养和完善，甚至对个人提出各种严格的道德要求，那只是充当一个牧师的角色，即使个人真诚地相信和努力尊奉这些要求，也可能只是一个好牧师而已”。[8]同时，教育对培养员工的廉洁意识具有重要作用。因此，一方面，雅图仕纪检组织不断加强制度建设，并且通过廉洁管治委员会，其制定的规章制度能有效地在企业推进实施，以硬性的制度来规范职工的廉洁行为。另一方面，纪律检查委员会与廉洁管治委员会通力协作，推动公司廉洁文化建设，把廉洁文化融入到企业经营管理的各个方面。

1.制度建设。第一，规范员工的廉洁行为。为规范职工的廉洁行为，雅图仕出台并颁布了《雇员廉洁道德守则》，在廉洁管治方面对员工行为作出明确的规范。制订了《馈赠款待申报制度》、《利益冲突申报制度》和《人事管理及亲属回避》等规章制度，从标准、流程、指引等方面，细化员工馈赠款待、员工私人利益、人事管理中涉及亲属回避等方面的操守。如《馈赠款待申报制度》规定：职员工收到价值一次性超过100元或累计超过1000元的馈赠，要进行馈赠申报。《利益冲突申报制度》则规范了与公司有业务往来的机构存在直接或间接利益冲突的职工或职工直系亲属的行为。《人事管理及亲属回避》则规定：在公司的人事管理中，要按集团统一标准进行考评及甄选。如招聘人员为应聘者的家属、亲戚或私交好友，应当主动回避，公司管理人员的直接或间接下属(职工)为其家属或亲戚的，也应当主动回避。截止到2014年8月，共收到馈赠款待申报总价值60余万元；利益冲突申报共301人次；人事利益冲突共202人次。可见，雅图仕纪检组织制定的规章制度能够有效地融入到企业的实践运转，从而规范和引导员工的行为。

第二，深化招标制度。在雅图仕招标工作中：一方面，通过成立招标中心极大地规范了招标工作。评标小组成员涵盖了廉洁管治委员会全体委员、综合管理部会计科、财务部、项目采购/建设部、项目使用部门的评估人员。规范的招标制度和评标小组的专业人才很好地保证了项目的质量，也促进了公司的反腐倡廉建设。截至目前为止，通过成立招标中心，为企业节省的采购成本超过4000万元。另一方面，每一个与公司合作的供货商在进入之前，必须与纪检组织签订《廉洁诚信保证书》。在保证书中，详细介绍了公司的廉洁文化建设体系，列名了供货商应享受的权力和义务，并公布了各种举报途径，从更深层次带动了供货商与企业一同履行廉洁诚信职责。

第三，廉洁管治举报制度。雅图仕纪检组织还制订一套较为完善的廉洁管治举报制度，设立了纸质邮寄、电邮、举报专用信箱和网上举报四大途径，对公司重点岗位人员和公司高层实施监督。调动所有员工和相关方监督做假账、挪用或侵吞公司财产、索取贿赂、拿回扣、泄露商业秘密等违反公司规定行为。所有举报信息全部由公司董事长(首席廉洁监察员)亲收，确保举报途径的畅通及举报人不受打击报复。廉洁管治举报制度把全体职工和供应商等融入到了雅图仕纪检组织的反腐败工作之中。截至2014年底，共收举报投诉30余件，查实16件，处理员工18人，挽回经济损失超过100万元，有效维护了公司的利益。

2.宣传教育。第一，宣传廉洁文化。为了促使廉洁文化在企业落地生根，一是在新员工入职培训中把廉洁文化教育列为必修课，向新员工普及廉洁道德守则。二是将每年4月份设立为“廉洁奉公月”，通过网络、邮件、内刊、宣传栏、广播等，在公司的生产及物料采购高峰期集中开展全方位廉洁、诚信、守法宣传教育活动。三是每年重大节日(如中秋节、春节)均发布“廉洁工作指令”，以提醒职工遵守廉洁道德守则。

第二，敏感岗位员工教育。除了一些常规性廉洁文化教育之外，对敏感岗位员工，纪律检查委员会还组织开展具有针对性的特殊教育。如组织重要敏感岗位员工观看廉洁宣教片及前往江门监狱接受廉洁奉公警示教育，邀请省、市纪检监察局、检察院等部门的专家，不定期为重要敏感岗位员工上廉政辅导课。截至目前为止，共累计培训人数达3000人次，从思想上固本清源，培养员工热爱公司的主人翁精神和廉洁奉公的法律意识。这对雅图仕纪律检查委员会而言，无论是常规性教育还是特殊性教育，均能够邀请专业人员到公司授课，体现出非常强的专业性，而专业性具有合格权威。所以，这种权威容易被对象接受，即使双方熟悉程度不高。[9]从而，雅图仕纪检组织能够融入到出资人和普通员工当中去。

(三)惩治腐败：引入机制。

如果说制度建设和宣传教育是为了预防腐败的话，那么联合查办案件则是把外在权威引入到雅图仕纪检组织的反腐败工作当中，从而能够形成威慑的效果。雅图仕廉洁管治委员会在成立之初，就确定了聘任鹤山市纪委监察局、鹤山市人民检察院和鹤山市公安局担任顾问团的思路，与具有强制力的组织建立了良好的指导和被指导关系，从而能够更方便地邀请他们参与办案，进而形成非公有制企业纪检组织的威慑力。在平时的工作中，定期保持沟通联系，及时互通信息，在接到案件举报后，第一时间启动办案流程，做到快查、快立、快侦、快结。

2010年9月，有供货商举报，雅图仕饭堂负责人郭某利用负责饭堂食品采购的便利，向供应商以电话费、回扣等方式索取现金。接到举报后，廉洁管治委员会立即与鹤山市公安局取得联系，由公安人员出面与举报人取得联系，在掌握郭某大量犯罪事实的前提下，突袭郭某住所，搜获大量受贿证据。经查，郭某自2008年初至2010年9月，在担任雅图仕饭堂科长之时，共收取供货商贿赂近百万元。在大量的事实面前，郭某对犯罪事实供认不讳。最后，郭某被法院判处有期徒刑7年。

通过联合案件查办，雅图仕纪检组织在鹤山市纪检监察局的指导下，深入剖析案例，寻找腐败滋生的深层原因，从文化、机制、制度和管理上入手，查漏补缺，从源头上防范违法违纪问题的发生。从这个意义上说，查办案件工作越深入，治本的措施就会越扎实、越有针对性，而有力的惩治，又能够增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，强化员工及供货商对企业廉洁文化建设的信心，让更多的相关方共同参与到反腐倡廉工作中，形成更大的惩处合力。雅图仕纪检组织通过查案办案把外在权威部门——公安局和纪检监察局引入到其反腐败工作之中，既有利于提升自身行为的权威，又有利于对腐败行为进行实质性的惩处。

三、鹤山雅图仕印刷有限公司纪检组织生根与发展的经验启示

非公有制企业党组织建设存在诸多困难，作为党组织的内设机构纪检组织更是难以建立，然而雅图仕纪检组织能够在企业生根，并取得良好的效果。从雅图仕纪检组织的创新举措来看，非公有制企业存在反腐“真空”，为纪检组织的生根提供机遇。一方面，出资人因信息不对称难以发现企业存在的腐败现象，而且出资人进行内部整顿会花费大量的时间。雅图仕董事长、首席廉洁监查长冯广源说，从前没有成立党组织的时候，我也有做一些管理工作，觉得非常费心。现在有党委做了，做得比我更好，更贴近人心，所以我可以腾出更多精力来发展公司，这是一个良性循环。另一方面，普通员工往往将谋生作为工作的第一目的，很少考虑到企业反腐倡廉的问题。因而，非公有制企业难以规避存在的“腐败”行为。雅图仕纪检组织正好填补了这个“真空”，使得企业组织建设更为完善，从而得到出资人和职工的支持。

填补“真空”，首要的是能够在企业立足，即得到出资人和职工的承认。具体地，雅图仕纪检组织探索出“承认”的机制，包括党组织加强自身建设和纪检组织坚持循序渐进地发展。其中，雅图仕党委的自身建设是纪检组织获得承认的基础和保障纪律检查委员会不因党员职工流动而出现名存实亡的情况。另外，党的纪律检查委员会与企业的廉洁管治委员会合署办公，使得出资人能够接受，并且通过争取外部纪检监察局的支持，强化自身在企业的地位。这些为非公有制企业纪检组织获得承认创造了条件。

获得出资人和职工的承认只是纪检组织得以建立，纪检组织要能够发挥作用，还需要融入机制和引入机制。通过制度建设和宣传教育等预防腐败措施，使得纪检工作能够融入到企业管理的各个方面，特别地，显示出来的专业性能够极大地提高自身在企业的权威基础。通过把外部权威引入到纪检组织的反腐工作当中，有效地克服了非公有制企业纪检组织缺乏强制力的弊端。

综述所述，我们可以把非公有制企业纪检组织的生根机制包括承认机制、融入机制、引入机制。前者使纪检组织能够在企业建立起来，后两者使纪检组织能够在企业发展起来。三者缺一不可，否则非公有制企业纪检组织名存实亡。●

[1]中共中央纪委.关于在非公有制企业党组织中建立健全纪检组织的指导意见(中纪发〔2012〕20号)[Z].2012-09-16.

[2]中共中央办公厅.关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)(中办发〔2012〕11号)[Z].2012-05-25.

[3]中共盐城市委组织部课题组.非公企业“五好”出资人队伍[J].唯实，2013，(10).

[4]冯桂玲.浅论民营企业党的建设[J].改革与开放，2008，(6).

[5]蒯正明.新时期非公企业流动党员管理面临的难题、原因与对策分析[J].天府新论，2013，(5).

[6][德]阿克赛尔·霍耐特著.为承认而斗争[M].胡继华译，曹卫东校.上海：上海世纪出版集团，2005.

[7]邱观建，付佳迪.从“戴红帽子”到“多元主体共治”：非公党建中企业家的行动逻辑[J].社会科学研究，2016，(1).

[8][美]约翰·罗尔斯.正义论[M].北京：中国社会科学出版社，1988.

[9][美]丹尼斯·朗著.权力论[M].陆震纶，郑明哲译.北京：中国社会科学出版社，2001.

(责任编辑：温松)

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1003-7462(2017)06-0085-07

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.06.014