福建 林小静

法兰西第三共和国政体辨析

福建 林小静

历史必修一“欧美资产阶级代议制的确立与发展”这一专题讲述了近代四个资本主义国家的政体，其中对法兰西第三共和国政体的辨析是学习难点之一。本文对这一问题做出分析，希望能帮助教师加深对这一专题的理解。

一、什么是共和制政体？

共和制区别于君主制，它是指国家的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。共和制在不同的社会环境、社会形态和阶级属性的国家，具有不同性质，可分为这几种情况：

根据国家最高行政权力的归属，以及立法机关与行政机关的关系，资本主义民主共和制又分为议会共和制、总统共和制和半总统半议会制共和制。

总统共和国：比如美国，总统由选举产生，有一定的任期，总统既是国家元首又是行政首脑，内阁由总统组织并对总统负责，总统不对议会负责，行政机关（政府）和立法机关（议会）相互独立。

议会共和国：比如当今的德国、意大利、印度，议会掌握国家最高权力，内阁由议会选举产生并对议会负责，总统是国家元首，地位是象征性的，不掌握实权，内阁总理才是行政首脑。议会制共和国又称责任内阁制共和制。

半总统半议会制的国家比较少，今天的法兰西第五共和国就采用这种政体，它兼有总统制和议会制特点：一方面，总统是国家元首，掌握最高行政权，有权任命总理和部长等内阁成员，主持内阁会议，公布法律，统帅军队，总统不必对议会负责，体现了总统制的特点；另一方面，总理为政府首脑，领导政府活动，政府决定并指导国家政策，对议会负责，体现了议会制的特点。

二、法兰西第三共和国的政体是什么？

这要从法兰西的1875年宪法入手，这部宪法实行了65年，也许相对于美国一部宪法用了两百多年它算不了什么，但是对于宪法不断变更的法国来说，它却是法国历史上实施时间最长的一部宪法。这部宪法并不是一部系统完整的宪法，而是由三个宪法性的文件组成，即《参议院组织法》《政权组织法》和《国家政权机关相互关系法》。它对国家权力结构是这样规定的：

（1）立法权由参议院和众议院行使。参议院议员由地方议会间接选举产生，众议院议员由成年男子直接选举（普选）产生，体现了代议制民主的特点。

（2）行政权由总统和内阁掌握。总统由参议院与众议院联合组成的国民议会依绝对多数票选出，任期七年，可以连选连任。总统是国家元首和军队最高统帅，经众议院同意任命内阁，经参议院同意可以解散众议院，可以任免高级文武官员，有特赦权，有权缔结和批准对外条约。总统的每项命令须经各部部长副署。总统和内阁部长共同向议会负责。

我们用如下图示直观地把它呈现出来：

1875年宪法没有明确规定国家采用何种政体，关于国家权力的规定有很大的矛盾：一方面，总统好似无冕之王，任期长、权力广；另一方面，总统权力受内阁和议会的约束，议会有很大的权力。那么，法兰西第三共和国到底是总统制还是议会制呢？

事实上，法兰西第三共和国基本上是议会制共和国。为什么这样说呢？因为宪法颁布之初总统权力很大，第三共和国政体带有总统制和议会制混合的特点，很快地，权力中心转移到议会，法国成为议会制共和国。

法兰西1875年宪法是帕特里斯·麦克马洪总统任内颁布的。总统的实际权力非常大，颇像德意志帝国皇帝，权力覆盖多方面，总统不仅拥有行政权，而且拥有部分立法权和司法权。他几度按自己的意愿选任内阁总理、强行解散众议院。直到1879年1月，共和派又赢得参议院的多数，麦克马洪辞职，共和派格雷维当选总统，格雷维当选后马上发表声明：“我真诚地服从议会制度的大法，我永远不与宪法机构所代表的国民意志作对。”从此，第三共和国总统失去实际权力，由议会主控政府，议会共和制逐步确立。

第三共和国的议会共和制政体可以从以下三点看出来：

（1）国家行政首脑是总理而非总统。有照片为证，下图是巴黎和会上操纵和会的协约国“三巨头”：

英国首相劳合·乔治、法国总理克里孟梭和美国总统威尔逊。请注意，参加协约国最高会议的，英国是首相，美国是总统，两人都是本国的行政首脑，按照国际会议对等的原则，法国也应该是一个掌握最高实权的人物，他是总理克里孟梭，而不是总统。可见，内阁总理才是法国行政首脑。

（2）总统的权力受到诸多约束。虽然宪法规定内阁由总统任命，但是总统任命的内阁总理必须是议会两院获得多数支持的政党领袖，再由总理组织内阁，可见，总统任命只是一种形式。另外，总统的命令须内阁部长副署才能生效，内阁可以利用这条规定架空总统，掌握行政实权，所以总统的巨大权力只是象征性的。而美国总统无需对议会负责，其行政命令不需要任何内阁成员的副署就可生效。

（3）议会成为国家的权力中心，总统和内阁对议会负责。1875年宪法规定，总统由议会选出，对议会负责；内阁部长关于政府的一般政策对两院负责，参众两院对内阁成员有问责权。在现实中，议会实现了对内阁的完全控制，倒阁频繁，比如克里孟梭担任议员时曾先后18次倒阁成功，被称为“倒阁能手”“老虎”；在第三共和国存在的70年中，先后更换过104届内阁，第三共和国内阁因此有“短命内阁”之称。

三、为什么1875年宪法关于国家权力结构的规定如此矛盾呢？

为什么1875年宪法关于国家权力结构的规定如此矛盾、模棱两可呢？为什么总统似乎有巨大的权力却处处受限制？为什么按宪法规定法国政体像总统制又像议会制呢？原因在于：

（1）君主派的强大、内讧与梦想。当时法国君主派势力比较强大，但是君主派势力并不统一，分为两派，正统派主张拥立波旁王朝的后裔，奥尔良派则拥立七月王朝的后裔。两派争执不下，客观上造成了共和派的胜利。当然这个胜利是微弱的，关于共和国的议案在议会以353票对352票的一票之差获得通过，史称“一票共和”。但是君主派又希望有朝一日总统能变成国王，所以在宪法中规定了总统任期长权力广。

（2）工业革命的开展使共和派的力量得到增长。19世纪中后期，法国第一次工业革命完成，工业资产阶级和无产阶级的力量不断壮大，共和派的力量得到增长。为了防范君主制的复辟，共和派尽可能把国家的实际权力放在议会，约束总统的实权，这就使宪法多处对总统权力进行约束。此后，随着第二次工业革命的开展，资本主义彻底地战胜了封建势力，加上长期的政治斗争使民主共和观念深入人心，共和派在议会选举中获胜，君主派已无立足之地，总统权力受限成为必然趋势，法国自然是议会制共和国。

总之，自1789年大革命爆发以来，法国政权更迭频繁，政体多变，直到1875年宪法通过后，共和政体才稳固下来。当年那个被喻为从门缝中潜入的、不被看好的共和国竟然稳定下来，直到结束于二战纳粹德国的进攻之下，前后共70年。相对于存在了12年的第一共和国和存在了4年的第二共和国来说，第三共和国要长久得多。最重要的是，它赢得了法国人对共和政体的支持，二战后第四第五共和国相继成立，法国再不曾回到君主制时代。

福建省泉州市第五中学）