谢田

特朗普掌舵美国后，其不按套路出牌的行事风格、不甚明朗的外交政策，让包括其盟友在内的各国都陷入迷茫乃至焦虑。美国之后将如何行事？也许回溯本轮俄美冲突，会给人们带来启示。

本次俄美冲突，是美国参众两院以绝对高票通过制裁俄罗斯新法案引发的。后者随即展开反击，驱逐美国驻俄外交人员。此前半个月，特朗普和普京在德国汉堡G20峰会上谈笑风生，有不少人认为，美俄新关系的大门即将开启。然而，考史查今，这又谈何容易。

美国要求霸权持久

遏制可能挑战美国霸权的对手崛起，是美国保障其利益的主要目标。

冷战结束后的1992年，美国GDP达6.53万亿美元，比德、英、法、西、意五国的总和还多。彼时，俄罗斯GDP只有860亿美元。军事上，与北约抗衡的华约集团崩溃，苏联庞大的武库被肢解。美国航母编队游弋各大洋，为美军服务的850个军事基地遍布世界。美国粮食产量位居世界第一，其传统农产品出口总量占全球出口总量的1/4。

美国文化也强势渗透，以好莱坞大片、可口可乐、麦当劳等为代表的产品风靡世界。美国在各个领域都罕有匹敌者的势头已经持续20多年了，在其看来，世界就是一个单极化的世界。政治学家米哈伊连科评论说：“显然无法在联合国通过的议案，美国干脆绕过它。”1992年进攻伊拉克，1999年空袭南联盟，2001年出兵阿富汗，都是美国主导的“单边行动”。

通过霸权，美国获益良多。仅仅通过石油与美元挂钩一项，美国便重构世界金融体系，使用加息、金融制裁等手段影响世界经济和政治格局。因此，为维护霸权，美国不遗余力。

《美国的国家利益》中明确界定，保障美国对现行国际贸易、金融、能源秩序的稳定，是美国生死攸关的利益所在。这其中，遏制可能挑战美国霸权的对手崛起，成为主要目标。

自普京当政后，俄罗斯政局稳定，经济快速增长，尤其是曾困扰苏联时期的粮食问题得到根本解决，俄罗斯正成为粮食出口国。2017年，其预计出口3500万吨小麦给中东、北非和拉美地区。庞大的国土、丰富的资源、依旧存在的地区影响力和巨大的军事实力，一起构成大国崛起的重要元素。这符合美国对潜在对手的预期，美国势必要挤压俄罗斯的生存空间。美国先是主导北约东扩，将导弹布到俄罗斯家门口，继而挑起格鲁吉亚问题、乌克兰问题，在俄腹心地带制造乱局。

此次，美国通过的制裁俄罗斯新法案，便是乌克兰问题的延续。不过，此次制裁借口是俄罗斯干预美国大选，这为本轮冲突引入了新话题。

总统强势并非万能

特朗普过于强力、明显的推动，反而让美俄关系陷入“欲速则不达”的尴尬之中。

尽管特朗普常常口不择言，在内政外交政策上摇摆不定，但商人出身的特朗普对美国经济陷入困境的认识是精准的。上任之后，特朗普确实表现卖力，挥舞着“美国优先”的大棒，对盟友又是威吓又是安抚，逼迫制造业回流，效果初显。比如，日本答应投资1500亿美元，为美国提供70万个工作岗位；韩国承诺投资128亿美元，增加美國人就业机会。

特朗普希望同俄罗斯交好，除却他本人对普京这一政治明星的私人欣赏之外，不排除他采取与俄罗斯关系缓和的姿态，为国内经济发展赢得时间。这在美国历史上，有成功案例。

1969年至1974年的尼克松当政时代，美国国内既有风起云涌的反对越战运动，又有中东战争引发石油动荡造成的经济危机，彼时苏联进攻势头也咄咄逼人。尼克松采取从越南撤军、美元与黄金脱钩、与中国交好等措施，先后渡过内外危机。

但特朗普过于强力、明显的推动，反而让美俄关系陷入“欲速则不达”的尴尬之中。特朗普首先违反了美国政治不成文的规则：如果总统要坚决改变某一重要方向上的国家政策，起初只能秘密行事。当年，罗斯福决定加入欧洲战场，与希特勒对抗，却公开声称不让美国年轻人去做欧洲分裂的炮灰；艾森豪威尔为了收拾参议员麦卡锡，公开声明中都是对麦卡锡的中立评价甚至赞美；尤其是尼克松，为了恢复与中国的关系，采取中间人传话、特使访华等长达三年多的秘密行动，更是值得特朗普借鉴。

而特朗普在改善美俄关系的行动上，表现太过高调。他毫不掩饰其对政治强人普京的好感。在德国汉堡G20峰会上，他与普京“会晤135分钟”，其后两人更离席密谈。特朗普“通俄门”的阴影并未散去，此举让外界猜疑更甚。而特朗普亲信、国务卿蒂勒森“保障与俄罗斯关系战略稳定”的秘密计划也已半公开。过于高调的行动，让拥有广泛反俄情绪的美国政治精英和实力资本家十分敏感，也让对手民主党抓到了把柄。

参众两院以压倒性优势通过制裁俄罗斯新法案，“不可否决”，这表明民主党和共和党联合起来，关闭了俄美关系可能缓和的大门。民主党一贯反对特朗普，为何他所属的共和党也站到他的对立面呢？

能源利益生死博弈

扼杀俄欧能源通道，成为美国共和党与民主党的共同目标。

上一轮的国际油价上涨，俄罗斯通过油、气等能源出口获得丰厚收益，2012年GDP达到2万亿美元，位居世界第七。奥巴马时代，为了遏制俄罗斯，美国借口叙利亚问题、乌克兰问题等，开始对俄罗斯实施制裁，矛头直指俄罗斯软肋——石油。

美国主导国际原油价格下跌，每桶原油价格从2012年的119美元暴跌至2016年的27美元，致使俄罗斯卢布对美元贬值达50%，国内生产总值整体收缩4%。不过，俄罗斯经济在挣扎中缓慢复苏，2016年第四季度恢复正增长。经过数年磨砺，借助能源利器，俄罗斯与欧盟的经济关联度愈加紧密。2015年，俄宣布建设从俄罗斯到德国、通过波罗的海海底的“北溪2号”输油管道，项目建成后，每年将再增加550亿立方米天然气的输送能力。

美国日子并不好过。中东产油国多数是美国盟友，油价持续下跌令盟友忧心；而低油价直接使美国领先世界的“页岩气革命”停滞不前，可谓“杀敌一千，自损八百”。得益于科技进步，美国现已成为世界第一大能源生产国，急需为其能源产品出口寻找出路。因此，扼杀俄欧能源通道，成为美国共和党与民主党的共同目标。

美国此轮对俄制裁一石三鸟，既打击俄能源、军工、银行等重要行业，削弱其综合实力，又牺牲欧洲利益，同时为美国能源产品进入欧洲市场铺平道路。在巨大的利益面前，美国两党选择了合作。

交锋将继续

这场制裁案反映出美国正在形成双头政治。

从1894年美国GDP达到世界第一，到1945年成为全球两强之一，美国花费了半个世纪。又经历40多年，美国打赢冷战，成为唯一的超级大国。美国成为世界霸主的战略忍耐力与战略定力超强。尽管金融危机后美国遭遇了挑战，但至今没有全面超越美国的国家出现。

美国为维护自身霸权，会不遗余力地遏制崛起的新兴国家。意识形态、人道主义、环境问题等都可能成为工具。美国一度举着意识形态的大旗，对非资本主义国家喊打喊杀，动辄封锁制裁。从苏联脱胎而来的俄罗斯，在叶利钦时代曾希冀褪去意识形态色彩外衣后，能收获西方的友谊，但美国依旧没有放弃对其打压。

俄罗斯势必选择对抗，甚至反制美国，俄罗斯强大的武力成为与美国叫板的倚仗。随着油价高企，财富倍增，俄罗斯对美国的叫板资格演变成叫板动作。不过，严重依赖能源出口的俄罗斯经济被美国扼住脖子后，对抗的后劲不足。在没有绝对实力优势的情况下，挑战美国只能刷一下存在感，很难扭转局势。

而美国政治也有其逻辑体系，利益集团左右政策变动的情况不因总统个人的意愿而改变。未来的美国外交，或因特朗普与政治精英互不买账，形成特朗普叫嚣制裁某国而国会拒绝通过的新现象。如今，美国国内反特朗普的调门高企，而这场制裁案反映出美国正在形成双头政治，即实权受限的总统和具有广泛且牢固反俄意识的美国精英将分庭抗礼。

（李云贵荐自《特别关注》2017年第10期）endprint