陈 千

（乌鲁木齐河东威立雅水务有限公司，乌鲁木齐830013）

企业预算管理的重点难点问题研究

陈 千

（乌鲁木齐河东威立雅水务有限公司，乌鲁木齐830013）

预算管理是企业对于未来发展的总体安排，是一种重要的管理手段。推行预算管理对建立现代企业制度，增强企业竞争力具有重要意义。为促进企业健全内部约束机制，提高企业的管理水平，通过对企业预算管理的重点及难点进行分析，提出了处理好预算编制、执行、监督三者之间的关系；选择科学的预算编制方法等建议，以便更好地推行企业预算管理。

预算管理；难点；企业管理

近年来，随着企业经营方式的改变，现代企业的组织结构、股权结构等也都发生了很大变化。企业的资产规模日益扩大，组织结构更加复杂，企业经营的地点分布也愈加广泛。预算管理作为一种对资金、收支、成本的控制手段，在企业管理中占据重要地位，企业实施预算管理能够对企业的经营情况进行更好的控制，能够促进企业战略目标的实现。目前很多跨国公司都实行了预算管理制度，国内的企业也纷纷借鉴国外的经验，开始建立预算管理制度。

一、对企业预算管理的认识

（一）企业预算管理的内涵

预算管理是指企业依据其战略目标，预测和规划未来发展的经营活动，并且监控执行过程，将实际的执行情况和预测的目标进行对比分析，以便对经营活动进行调整，从而更有效地实现企业战略目标。企业预算管理是企业进行组织管理的重要手段，实施预算管理代表着企业的规范化管理。

（二）预算管理的优势

企业预算管理作为一种管理工具，具备以下优点：第一，预算管理有利于管理者依据具体情况制定合适的目标，同时可以使管理者纵观全局，更好地规划未来。第二，预算管理能够促进企业内部的合作，管理者在制定总预算时会考虑各个价值链之间的关系，而预算的制定实施必定需要各个部门之间的交流和沟通。第三，有利于提高业绩，通过对企业目标的预测和实施进行预算管理，能够促进企业目标的提升，有助于目标的实现，进而提升企业的整体发展水平。第四，能够激励员工，在预算的过程中，管理者和员工会考虑到企业长远的发展，有助于提高企业工作人员的预见性，提升其工作积极性。企业预算管理的这些优势能够提升企业的管理水平，促进企业更好地发展。

二、实行预算管理的重点

（一）建立预算管理机制

预算管理必须要有健全的组织机构，实施过程有一定的程序性，形成一种健全的管理机制。首先要确定企业的经营目标，确定预算的具体内容、实施形式以及对过程的控制；预算的编制需要企业全体员工共同参与，管理者要权衡各方利益，进行全方位的预算编制；建立严格的审批制度并监督预算的实施，以保证预算的有效执行；建立保障企业员工利益的考评体系，以激发员工的工作积极性。总之，要从各方利益综合考虑，建立完善的预算管理机制。

（二）保证预算管理的动态性和时效性

预算管理是一个持续性的过程，在实施预算管理时，要根据企业环境的变化适时地对企业经营目标及预算管理的方案进行调整，以保证企业的正常经营和稳定发展。在预算管理目标的制定过程中，首先要保障企业的经济利益，其次要根据市场的变动，及时地调整目标，以促进企业的高效运转。

三、预算管理中存在的主要问题

（一）在思想上不够重视

企业对于预算管理的认识不全面，对于预算管理的实施不够重视。主要表现在两个方面：一是没有意识到预算管理对于提高企业经济效益的作用，只是认为预算管理是财务部门和管理者的责任。二是对预算管理的涵义理解不正确，没有意识到预算管理作为企业管理的一种模式，应该包括财务预算、支出预算、业务预算等，所有的预算管理的内容构成一个整体，相互关联。

（二）预算编制中准确性问题

1.预算编制没有结合经营情况。企业在进行预算时往往对上年的财务数据进行增减，然后对下一年的企业经营进行预测分析。这种对数据进行简单增减的方法，并没有结合实际的经营情况，必然会影响到预算编制的准确性。

2.对编制预算的准确度要求过高。尽管在预算的编制过程中会考虑很多不确定因素的影响，并且对这些因素进行充分的评估，但最终的完成情况依然与预算目标有所差距。原因包括两个方面：一方面，有些企业实行超计划奖励，为了可以完成更多预期目标，相关人员往往会编报较低的预算，以便预算目标可以快速完成，然后去完成超额任务。另一方面，有些企业按经营目标的实行情况来任免经营者，因此，经营者为了自身利益，往往编报较高的预算并为实现目标提出合理方案，来获取审批部门的信任。这些信息不对称的情况普遍存在，要想达到较高的预算准确度，还需要一个逐渐改善的过程。

（三）企业在编制预算中汇总的问题

当前的很多企业采取从下到上、逐级汇总的方式来编制预算，但是基层部门不能及时知晓和考虑企业的经营方式、组织结构以及内外环境等因素的改变，这就需要高层管理者做出明确指导。综合考虑，企业进行预算编制时应该采用由上到下的方式，领导者为下级部门指出正确的方向。

（四）预算的测算不科学

中国的企业大多采用自上而下的切块分解的方法来对预算指标测算和分配，这种方法虽然操作简单，但是因为经济产量与预算之间缺少一定的联系，会导致投资、成本与产量之间不能实现统一，甚至会造成企业各个部门质变的指标分配不合理以及指标分配与实际情况相差太大。

（五）预算编制方法的模式化

预算编制是进行预算管理的第一步，也是重要的一环。而实施预算管理的方法对于实现预算目标具有重要的影响。发达国家在进行预算编制时会采用弹性预算、滚动预算、概率运算和零基预算等方法，当面对不同情况时会选用不同的编制方法。但是国内的企业则为了编制简单，以及考虑自身利益，大多选取增量及减量编制方法，而这种方法具有很强的主观性，使预算的编制未能发挥其真正的效果。在进行预算编制时，应结合实际情况采用合适的编制方法。

（六）在预算执行中造成资源浪费

在预算编制过程中，由于信息的不对称会导致预算松弛的情况，而这种现象会使企业预算高于实际的需求。在预算执行时，为了防止预算目标与实际限号出现很大差距以及保证预算执行的准确率，管理者可能会有意消耗预算。这种做法会造成资源的浪费，也会违背企业的经营初衷。

（七）在预算考核时存在的问题

在预算考核方面主要存在以下几个问题。一是企业在进行预算编制和执行时，由于考核的内容和指标不具体，会造成相关人员的预算意识薄弱。二是在实际的考核中，考核的结果会受到很多因素的影响，考核会存在一定程度的误差。三是由于预算的考核缺少必要的奖惩措施，会造成预算编制及执行相关人员对预算的不重视，最终会影响预算的结果，不利于发挥预算管理的作用。

四、强化预算管理的措施

推行全面预算应针对国内企业预算管理中的重点和难点，并且结合实际情况，做好以下工作。

（一）处理好预算编制、执行、监督三者之间的关系

企业要建立起预算编制、执行与监督三者分离的管理机制，可以改变过去相关部门对预算编制、执行与考核的职责划分不清的情况。预算编制人员要负责编制工作，把握好预算管理的标准和制度，对预算进行审核和编制；预算执行人员负责预算执行工作，处理好预算的分配，对预算的使用进行管理；监督人员负责对预算的编制和执行过程进行监督，以确保预算管理的有效性。

（二）选择科学的预算编制方法

预算编制必须要依据预算目标，在编制的过程中将目标具体化。首先，在预算编制时要考虑好各个执行部门之间的权责关系，并且进行合理划分。在选择编制方法时，要根据企业自身的特点，选择科学的方法，包括零基预算、滚动预算等。在编制过程中，企业可以采用自上而下、自下而上或者上下结合的方式，按照一定流程编制，企业经过上下级部门之间的协调平衡，达到各方面一致的目标，最后经过管理者审批，预算编制完成，各部分负责执行。

（三）预算管理要精细化

预算管理只有更加精细化，才能保证执行结果与预算目标更加接近。从预算的编制、执行到监督都要进行全面管理。在预算的编制过程中，要将编制的内容考虑全面，各个指标都要进行分析评估，制定科学合理的编制标准，并且要仔细审核；在预算执行中，要建立相应的监督机制，各个部门之间要相互协调，进行必要的交流沟通；在预算监督过程中，对预算编制、执行、决算的各个环节要进行全过程监督，划分好监督体系的层次。只有做到精细化的预算管理，才能更好地发挥其效力，促进企业管理水平的提高。

（四）建立合理的考评、激励机制

为了保证企业预算目标的实现，要建立合理的考评指标，对相关部门进行绩效考核。对预算管理进行考评，有两个目的：一是为了获取预算管理的实际结果与目标的差距，以便进行更好地管理。二是为了对预算管理的相关人员进行奖惩，增强他们对预算管理的重视程度，提高工作积极性。进行业绩考评是不能用单一的指标评价，而应该根据实际情况进行考核，包括个体差异及其他的干扰因素。进行业绩考评时要依据企业整体目标，预算并不仅是为了更好地实现预算目标，而是为了企业能够实现整体目标，保证其可持续发展。

预算管理对提高企业的管理水平，推动企业的现代化发展具有重要意义。通过分析企业预算管理的重点难点，从预算的编制、执行和考核三个方面提出了几点建议，希望为以后的分析提供借鉴。只有加强对预算管理的重视，健全预算管理制度，全面关注预算的编制、执行和考核，才能提高企业的管理水平，促进企业更长远地发展。

[1] 何 瑛.全面预算管理的体系框架和主要功能[J].经济与管理研究，2005(2).

[2]应承忠.企业实行全面预算管理存在的问题及对策[J].交通财会，2010(1).

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1005-913X（2017）10-0070-02

2017-08-07

陈 千(1980-)，女，江苏徐州人，会计师，研究方向：财务管理。

［责任编辑：王 旸］