陈虹+高敏华

摘 要：该文采用空间吻合性度量模型，分别从规划实施过程和实施结果2个方面来分析地类图斑、土地用途分区、区域3个层面的昌吉市2009—2014年以来的空间吻合度，评价昌吉市土地利用总体规划的实施情况。结果显示：（1）规划实施近半，规划实施过程的空间吻合度普遍优于规划实施结果，且不符合规划的面积会逐年积累，导致实施结果空间吻合度处于较低水平；（2）从规划实施过程可以看出，昌吉市不符合规划面积最大的是城乡建设用地和交通水利用地，且其吻合度最低，需加强监管或结合城市规划、交通水利发展规划做出调整，严格控制非农建设占用农用地；（3）规划实施结果显示，规划实施以来，规划未实施的面积所占比重大于不符合规划的面积，说明此次规划的引导性次于规划的控制性。最后，针对规划实施过程和结果中出现的问题，提出了相应的参考建议。

关键词：土地利用总体规划；空间吻合度；规划实施过程与实施结果；昌吉市

中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）22-0006-06

Abstract：Using the degree of spatial goodness method，this paper evaluated the implementation process and results of general land use planning of Changji City，which was built from three levels：land class spot，functional zoning，and region，since 2009-2014.The results showed：（1） Half of planning implementation，the spatial goodness of implementation process is superior to results.The lower spatial goodness resulted from the cumulative change of unimplemented land in a small scale year by year.（2） As the implementation process showed that the urban and rural construction land and transportation and conservancy land accounted for the largest proportion of unimplemented land.Therefore it is great important to strengthen regulation or make reasonable adjustments combined with other planning.And try to avoid illegal occupation of agricultural land.（3） According to the results of implementation，a large number of the unimplemented land in planning accounted for the lower spatial goodness.This went to show the guidance of planning is inferior to its controllability.Then，in view of the planning implementation problems，put forward the corresponding advice.

Key words：General land use planning；Spatial goodness；Implementation process and results； Changji City

1 前言

土地利用總体规划是指在各级行政区域内，根据社会经济发展要求和土地资源特点，对今后一段时期内（通常为10年）土地利用的总安排[1]。即对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排[2]，是借助法定权威对土地利用及其变化的控制来协调人地关系、协调土地利用空间冲突的重要手段，通过优化生产力布局来实现土地资源的可持续利用。土地利用总体规划实施评价能够分析土地规划实施的效果，并找准存在的问题，避免在新一轮土地利用总体规划修编中出现类似的问题，充分发挥土地利用规划和供应政策在宏观调控中的作用[3-4]。……